дискуссионная
ОСОБЕННОСТИ КРИМИНАЛЬНЫХ ПЕРЕМЕЩЕНИЙ
В современном мире наблюдается эскалация такого специфического криминологического явления со своей статистикой и динамикой, как криминальная миграция. Так, миграция в целом и криминальная миграция (криминальные перемещения), в частности, в последние два десятилетия XX в. и начале XXI в. стали для многих отраслей науки весьма популярным объектом для исследований: от влияния обозначенных процессов на демографическую ситуацию в нашей стране до их влияния на отдельную личность.
По мнению Е.А. Костылева, мобильность населения, одной из форм которой является миграция, может рассматриваться с позиции как положительного, так и отрицательного влияния на общество1. Так, в постановлении Государственной Думы ФС РФ от 31 июля 2004 г. № 927—1У ГД «Об обращении Государственной Думы ФС РФ «К Президенту РФ В.В. Путину и Председателю Правительства РФ М.Е. Фрадкову о некоторых мерах по упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации» отмечено, что по мере возрастания масштабов миграции трансформируется политическое, социально-экономическое и культурное значение ее последствий как в позитивном, так и в негативном аспектах2.
Данное исследование имеет целью рассмотреть обозначенный вопрос путем криминологического анализа. По нашему мнению, на национальном уровне миграция, став неотъемлемой частью происходящих в стране процессов, постепенно занимает доминирующее положение среди угроз общественной и национальной безопасности России, т.е. является фактором, во многом детерминирующим преступность. Развивая идею о том, что миграция несет в себе положительный заряд лишь в случае ее подконтрольности государственным механизмам, Президент РФ В.В. Путин в феврале 2004 г. заметил, что «вопросы миграции для России очень важны... впрочем, — продолжал глава государства, — не только для России. Нужна грамотная миграционная политика — эту проблему Россия пока не решила»3.
Сегодня в России механизмы контроля над законностью миграционных процессов либо работают не в полную силу, либо отсутствуют. Это приводит к тому, что эффективность контрольных функций государственных органов практически сводится к нулю. Между тем Президент России на Расширенной коллегии МВД еще в 2001 г. отмечал, что контроль над
миграционными процессами, пресечение нелегальной (криминальной) миграции — одна из ключевых задач МВД4, а регулирование и управление миграционными процессами — насущная потребность государства.
В свете рассмотрения вопроса о понятии и сущности криминальных перемещений прежде всего следует установить, какое содержание вкладывается в понятия «миграция», «незаконная миграция», «криминальная миграция» в источниках современного международного и внутригосударственного права, а также в работах ученых-криминологов, исследовавших проблемы миграции, и как эти понятия соотносятся с понятием «криминальные перемещения».
Логика научного исследования диктует начать рассмотрение поставленного вопроса с уяснения положений науки, которая предметно изучает закономерности движения (в различных аспектах) населения. Так, в демографии, науке, изучающей явления и процессы в структуре, размещении и динамике населения, миграция (от лат. migratio) — это переселение, перемещение, передвижение. При этом в юридической и криминологической литературе часто понятие «миграция» употребляется исключительно в смысле перемещения людей (мигрантов или их группы) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время5. Однако, не опровергая вышеприведенного определения, отметим, что понятие «миграция» в данном случае необходимо толковать расширительно, например, миграция капитала.
Однако приведенные выше положения демографической науки составляют основу для уточнения понятия «незаконная и криминальная миграция».
Из текста ст. 1 вступившего в силу 14 июня 1999 г. (для России — 24 августа 2000 г.) Соглашения о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией следует, что под незаконной миграцией необходимо понимать нарушение гражданами третьих государств и лицами без гражданства правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территории сторон Соглашения, а также нарушение гражданами сторон правил пребывания на территории одной из сторон, установленных ее национальным законодательством6.
Таким образом, незаконная миграция, иногда ее еще называют нелегальная миграция, представляет собой одну из форм территориального перемещения населения.
дискуссионная
Отметим, что сегодняшняя миграционная реальность была подготовлена процессами, происходившими во второй половине XX в., когда природа и структура межстрановых перемещений претерпели значительные изменения. Так, в последней четверти XX в. в мире сложился определенный глобальный миграционный режим, в котором криминальная миграция как следствие и в то же время как индикатор неблагополучия и в стране, и в отдельном ее регионе играет особую роль7. Более пристальный интерес заслуживает миграция с целью совершения преступлений, или криминальная миграция.
Понятие «криминальная миграция» было нами рассмотрено, а его существование аргументировано еще в 1997 г. в монографии «Криминальная миграция: характеристика и предупреждение». Поэтому, не вдаваясь в повторные дискуссии по поводу обозначенного понятия, определим, что, по нашему мнению, криминальная миграция — это социальное, относительно массовое, общественно опасное явление, проявляющееся в территориальном перемещении лиц в целях совершения преступлений, а также перемещение криминальньх технологий. Рассмотрев содержание трех взаимосвязанных понятий — «миграция», «незаконная миграция» и «криминальная миграция», мы можем констатировать, что все они включают такое емкое и содержательное понятие, как «перемещение».
Перемещение в рассматриваемом контексте должно быть организованным. Это предполагает предумышленность и целеустремленность криминальных действий, направленных на перемещение чего (кого)-либо. Криминальное по существу поведение может быть законным, например, когда внутри государства или на определенной его территории действует закон, грубо нарушающий международно-правовые стандарты в области прав человека. Отсюда можно сделать вывод: говоря о криминальном перемещении, следует опираться на критерии международною права.
Итак, все обозначенные понятия имеют объективное содержание и субъективное значение. С объективной точки зрения следует отметить, что тенденции процессов территориальных криминальных перемещений необходимо отслеживать в рамках контроля развития преступности. С субъективной точки зрения, существенное значение имеет информация о движущих мотивах, определяющих потоки криминальных перемещений, значение которых обладает значительным прогностическим потенциалом и позволяет разрабатывать меры упреждающего характера.
Проводя параллель с понятием криминальных миграций, криминальные перемещения можно рассматривать в контексте различных явлений: а) социально-экономических; 6) политических; в) нациаль-но-этнических; г) демографических. Такие подходы ориентированы на выделение сущностных сторон
процессов криминальных перемещений, позволяют понять их истоки и глубже познать их сущность и содержание.
Так, с точки зрения социально-экономической, криминальные перемещения: 1) есть неотъемлемая часть достаточно мощной социальной инфраструктуры криминального бизнеса, 2) легальный бизнес также во многом криминализован, и криминальные перемещения сказываются на состоянии всей системы экономических отношений в той или иной стране, 3) особенности экономического развития вызывают потоки различных криминальных перемещений, в частности, потоки мигрантов, включая те их группы, которые прямо ориентированы на совершение преступлений.
В политическом смысле криминальные перемещения сопряжены с влиянием геополитических факторов, а также с локальными войнами и вооруженными конфликтами.
В национально-этническом аспекте криминальные перемещения сводятся в основном к такому их виду, как криминальное перемещение людей, а если быть более точным, к территориальным перемещениям тех наций и этнических групп, которые отличаются повышенной мобильностью в криминогенном плане.
Социально-демографический подход казалось бы имманентно присущ самой методологии изучения криминальных перемещений. Это, конечно, верно, однако тут требуются определенные уточнения. Дело в том, что криминальные перемещения, впрочем, как и криминальная миграция, выходят за рамки чисто социально-демографического процесса; в их сущности просматриваются те свойственные им характеристики, которые придают рассматриваемому феномену качественное своеобразие, не исчерпывающееся описанием социально-демографических признаков криминальных перемещений или традиционным приемами анализа территориальных перемещений. Это обусловлено тем, что криминальные перемещения находятся на «стыке» преступности и миграции.
Так, исследователями выявлена закономерная связь между интенсивностью криминальных перемещений в различных регионах страны и неблагоприятными показателями преступности, в том числе в сфере криминального рынка. Тем не менее открытых вопросов гораздо больше. Бесспорно одно — существенное расширение масштабов перемещений, в том числе их криминального (нелегального) сегмента, обусловлено общим процессом глобализации и связанными с ней известными негативными последствиями.
В этом плане эффективное противодействие росту криминальных перемещений возможно только в комплексе с глобальными скоординированными мерами на уровне мирового сообщества в целом. Важ-
дискуссионная &р.и£цна
ным здесь, на наш взгляд, является сдерживание криминальных перемещений путем введения определенных ограничений в миграционной политике.
Криминальное перемещение капитала в России. Конец XX века застал Россию на переходном этапе развития, что проявляется как в экономике, так и в политике и социальной психологии. В России идет динамичный процесс формирования базовых институтов рыночной экономики, которы
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.