научная статья по теме ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ КАСПИЯ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ КАСПИЯ»

Междцародное |раво

А.П. Кузнецов

ОСОБЕННОСТИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ КАСПИЯ

Каспийское море всегда было предметом спора многих государств как в стратегическом плане, так и геополитическом. Чтобы в достаточно полной мере раскрыть важность и особенность Каспия, необходимо обратиться к его истории, насчитывающей не один десяток войн и конфликтных ситуаций.

Базовой точкой начала проведения осмысленной внешней политики Руси-России в Каспийском регионе можно считать деятельность киевского князя Святослава Игоревича на востоке своего киевского домена. Разгром Хазарского каганата (965 г.) имел большой спектр исторической значимости для дальнейшего развития российского государства. Более точный и известный каспийский сюжет связан с восточной политикой Московской Руси, которая после взятия Казани (1552 г.) и Астрахани (1556 г.) стала прикаспийской державой, а Волга - «русской рекой»1. Выход через Волгу к морю открывал для государства большие экономические возможности.

Персидский поход Петра I (1722-1723 гг.) начинает процесс активного вторжения России в дела Кавказа в той его части, которая примыкает к западным берегам Каспия. В ходе этого похода по Санкт-Петербургскому мирному договору к России отошли Дербент, Баку, провинции Ширван, Гилен, Мазен-даран и Астрабад, то есть полоса вдоль всего западного побережья. В дальнейшем у России еще ни раз возникали военные столкновения с ее каспийскими соседями Турцией и Ираном, но это не позволило ей поте-

1 Жильцов C.C., Зонн И.С., Ушков A.M. Геополитика Каспийс-

кого региона. M., 2003. С. 7-8.

рять влияние на завоеванных территориях. Восточное побережье Каспия было освоено и присоединено к России в 70-х гг. XIX в. в результате колонизации в Средней (Центральной) Азии. В итоге Российская империя надолго утвердилась как на западном, так и на восточном побережье Каспия и делила его фактически только с Персией (Иран).

Если в средние века политика государств на Каспии в основном была связана с захватом и удержанием территорий для расширения своих земель, то в XX в. цели представляются немного иными.

В конце XIX в. геополитическое значение западного побережья Каспия резко возросло благодаря богатым запасам и росту добычи энергоресурсов. Бакинские нефтепромыслы оказывали большое влияние на стратегическую и экономическую ситуацию в России, вливая в нее не малые нефтерубли. Нужно сказать, что нефть Каспия сыграла важнейшую роль в отпоре гитлеровскому нашествию, тем более, что немцам так и не удалось перерезать важнейшую транспортную артерию региона - Волгу - в ее нижнем течении2. Фактически до 1991 г. море делилось между СССР и Ираном, причем Иран выходил лишь небольшой частью своих берегов к бассейну на юге побережья. Бессрочные советско-иранские договоры 1921, 1935 и 1940 гг. определили равные и исключительные права на осуществление морской деятельности на Каспийском море двух прикаспийских государств - СССР и Ирана. Широко использовавший в то время термин «советско-иранское море» означало, что

2 Там же. С. 10.

только эти два государства, их организации и граждане имели право на морепользова-ние. Закрытость Каспия для третьих стран четко сформулирована в ст. 14 Договора 1935 г., в которой говорится: «На всем протяжении Каспийского моря могут находиться только суда, принадлежащие СССР и Ирану, и равным образом гражданам и торговым транспортным организациям одной из обеих Договаривающихся Сторон, плавающие, соответственно, под флагом СССР или под флагом Ирана. Они соглашаются иметь в качестве экипажа на судах только лиц, принадлежащих к их государству». Иран удовлетворил даже просьбу СССР не иметь среди служащих, рабочих и подрядчиков управления порта Пехлеви (Энзели) неперсидских подданных. Нельзя не обратить внимания на тот факт, что этот особый режим закрытости Каспийского моря был признан и не ставился под сомнение международным сообществом.

Договоры 1921 и 1940 гг., призванные определять международно-правовой статус Каспия, содержат лишь несколько статей, в которых в самой общей форме сформулированы принципы регулирования вопросов рыболовства и судоходства. Например, ст. 16 Договора 1940 г. устанавливала 10-мильную рыболовную зону, ст. 12 и 13 регулировали права сторон на свободное плавание по Каспию. Но они не содержали соответствующих указаний относительно важнейших компонентов правового режима международных водоемов, таких как правовой режим рыболовства, судоходства, использование недр и др.

Следует отметить, что Советская Россия ни при заключении упомянутых договоров, ни в последующем не ставила вопрос об установлении границ на Каспии и разграничении территориальных вод, как это обычно принято в отношении морей или межнациональных озер. Примечательно, что за все эти годы Иран также не ставил подобных вопросов. Наоборот, и та, и другая сторона неоднократно подчеркивали отсутствие внутрикаспийских границ. Например, в 1976 г. МИД Ирана направил в

Посольство СССР ноту, в которой сказано: «Никакого договора или соглашения, или установленного порядка относительно линии морской границы между Ираном и Союзом Советских Социалистических Республик в Каспийском море не существует». И тем не менее, на практике начиная с 1934 г. обе стороны и по воде, и по воздуху придерживались условной границы по линии Астара-Гасан-Кули, и эта юридически не оформленная морская граница стала взаимно соблюдаемой (пусть с помощью военно-морских сил и НКВД) «правовой» нормой в советско-иранских каспийских взаимоотношениях.

Положение вещей радикально изменилось после распада СССР в 1991 г. Неопределенность правового статуса, отсутствие четких границ и имеющиеся крупные запасы энергетических ресурсов неизбежно привели к постановке перед вновь образованными государствами ряд вопросов, касающийся раздела территории Каспия и его недр. Сложность ситуации обусловливал еще тот факт, что Каспий не подходит под статус моря, так как не имеет сообщения с Мировым океаном, а значит не подпадает под действие Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая четко определяет принципы делимитации морских пространств. Скорее статус Каспия как моря основан на исторических и неизменяющихся физико-географических характеристиках. Каспий представляет собой закрытый водоем, к нему неприемлемы положения международного морского права о территориальных водах, континентальном шельфе, исключительной экономической зоне. Соответственно, его статус закрытого моря не может быть изменен односторонними действиями того или иного прикаспийского государства, а изменен только в порядке, установленном международным правом, с согласия всех прибрежных государств. Именно к такому выводу пришли министры иностранных дел пяти прикаспийских стран на встрече в Ашхабаде, состоявшейся 2 ноября 1996 г., которые констатировали решимость не признавать решения, касающиеся правового статуса Каспия, которые не

одобрены всеми прибрежными государствами единогласно1.

Несмотря на то, что с момента возникновения этой международно-правовой коллизии прошло уже около полутора десятка лет, тем не менее, вопрос о правовом статусе Каспийского моря, а также «справедливом» для всех прикаспийских стран разделе его территории и недр, до сих пор остается открытым. Хотя некоторые государства пришли к временному, мы полагаем, соглашению по поводу раздела и добычи полезных ископаемых, пока не будет принята всеобщая конвенция по Каспийскому морю, которая должна четко определять его правовой статус и вопросы делимитации. Так, например, 6 июля 1998 г. в Москве Президенты Российской Федерации и Республики Казахстан подписали Соглашение «О разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование». Разграничение дна предусматривается провести по договоренности сторон, как это принято в мировой практике, с использованием серединной линии. Россия и Казахстан договорились, что между ними разграничение будет проводиться по модифицированной срединной линии, которая будет выстроена с учетом островов, геологических структур, других особых обстоятельств и уже понесенных геологических затрат. В случае прохождения разграничительной линии через перспективные углеводородные структуры и месторождения соответствующие прибрежные государства будут иметь исключительное право на их совместную разведку и разработку. Их долевое участие станет определяться на основе сложившейся мировой практики и с учетом добрососедских отноше-ний2. Практически аналогичное соглашение 23 сентября 2002 г. было подписано между Российской Федерацией и Азербайджаном. Остальные страны прикаспийской пятерки до сих пор остаются в стороне от заключения хотя бы двухсторонних соглашений, надеясь

1 Барсегов Ю.Г. Каспий: вопросы международного права // Европа и Россия: проблемы южного направления. Средиземноморье - Черноморье - Каспий. М., 1999. С. 327.

2 Гаджиев К.С. Геополитика Кавказа. М., 2003. С. 407-408.

на скорую разработку и принятие единой конвенции о правовом статусе Каспийского моря, где учитывались бы в равной мере интересы каждого прибрежного государства.

Более того, можно сказать, что за последние пять лет геополитическая роль Каспийского региона в мире начинает возрастать, а ситуация напряженности набирает обороты. Актуальность этой проблематики подогревается нефтяным ажиотажем, раздуваемым мощными нефтяными компаниями стран, не относящимся к прикаспийским, но проявляющим активный интерес к нефтяным ресурсам Каспийского региона.

Значительные запасы нефти и газа, других минерально-сырьевых ресурсов на Каспии - третьем по величине нефтяном бассейне мира (после Персидского залива и Сибири), открытие здесь новых богатых стратегическими ресурсами месторождений, развитие трансконтинентальных коммуникационных маршрутов и повышенный интерес Запада к этому региону воспринимаются новыми независимыми государствами региона как основная гарантия их суверенитета и национальной безопасности3. В связи с этим, понятны мотивы возникновения конфликтов между прикаспийскими государствами по поводу принадлежности некоторых спорных месторождений. Первые признаки ко

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком