Оперативно-розыскная деятельность
ОСОБЕННОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КРИМИНАЛЬНОГО АВТОБИЗНЕСА
ХАРЧЕНКО Сергей Владимирович,
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, полковник полиции. E-mail: prigos@mail.ru
Краткая аннотация: в статье рассмотрены основные меры органов внутренних дел, направленные на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений в сфере криминального автобизнеса.
The article describes the main steps of the Interior, aimed at identifying and eliminating the causes and conditions conducive to the commission of crimes in the area of criminal car business.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность; предупреждение криминального автобизнеса; общая и индивидуальная профилактика преступлений.
Operatively-search activity; prevention of criminal car business; general and individual crime prevention.
Предупреждение преступности является одной из основных задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных Федеральными законами «Об ОРД» и «О полиции». Из положений действующего законодательства вытекает, что правоприменитель не должен свою деятельность сводить лишь к обнаружению и наказанию преступника. Для успешной реализации норм права необходимо создать в обществе и государстве такие условия, при которых преступнику было бы выгоднее воздержаться от совершения преступления, чем нарушить предписание законодателя. Еще Чезаре Беккариа отмечал, что мудрый законодатель предупредит преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него1.
Вместе с тем, несмотря на достаточно четко сформулированную законодателем задачу предупреждение преступлений (а, следовательно, и преступности), сегодня в России среди ученых нет единого мнения по поводу определения предупреждения преступности (как, в прочем, и преступления в частности). Так, в учебнике криминологии Санкт-Петербургского университета, изданного в 1992 г. отмечается, что под предупреждением преступности понимается система государственных и общественных мероприятий, направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий преступности . Н.Ф. Кузнецова считает, что предупреждение преступности - это многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или
нейтрализацию причин и условий преступности . В учебнике криминологии под редакцией А.И. Долговой предупреждение определяется как предохранение людей, общества и государства от преступлений4. П.Н. Кобец, под предупреждением преступности понимает основанную на законе систему взаимосвязанных мер, осуществляемых государственными органами общей и специальной компетенции, общественными организациями и отдельными гражданами, направленных на нейтрализацию тех негативных явлений и процессов, которые обусловливают существование преступности5.
Оставляя без подробного рассмотрения вышеизложенные дефиниции предупреждения преступности, отметим, что, несмотря на определенные различия, они представляют научный интерес и имеют право на существование.
Оперативно-розыскное предупреждение криминального автобизнеса является составной частью борьбы с преступлениями, совершаемыми в данной сфере. В системе «преступность - борьба с ней»6, по мнению автора, оперативно-розыскное
1 Кобец П.Н. Предупреждение преступности в Москве: монография. М., 2011. С. 149.
2 Криминология. Общая часть. СПб., 1992. С. 139.
3 Криминология: Уч. пособие / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М., 1996. С. 56.
4 Криминология / Под ред. А.И. Долговой. М., 1997. С. 338.
5 Кобец П.Н. Указ. соч. С. 149-152. Князев В.В. Законодательное регулирование борьбы с кражами (угонами) автотранспорта // Вестник МВД Российской Федерации. 1995. № 3. С. 127-128; Уголовный кодекс Франции / Под ред. Л.В. Головко, Н.Е. Крыловой. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2002. С. 226; Уголовный кодекс Грузии / Под ред. З.К. Бигвава. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2002. С. 320; Уголовный кодекс Республики Узбекистан / Под ред. М.Х. Рустамбаева, А.С. Якубова, З.Х. Гулямова. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2001. С. 365; Уголовное законодательство стран ближнего зарубежья и СНГ // Информационно-правовой портал «Юрист-Информ». URL: http://www.dogovor4you.ru/codes/clause/475426/.
6 Атмажитов В.М., Ревин В.П., Токарев Е.В. Современные проблемы борьбы с экономической преступностью: Уч. пособие. М.: Академия управления МВД России. 2000. С. 11.
предупреждение занимает особое место, ибо оно выступает ключевым звеном, обладающим большими потенциальными возможностями в плане недопущения совершения преступлений в рассматриваемой сфере. Между тем следует иметь в виду одно немаловажное обстоятельство, которое неоднократно подчеркивалось учеными-юристами. Так, Г.М. Миньковский и В.П. Ревин, отдавая должное предупреждению преступлений, справедливо отмечают, что «преступность является социально вредным явлением, подрывает важнейшие устои и условия нормального существования и развития человека и общества. Обусловленная целым комплексом причин объективного и субъективного характера, она может быть сдержана и в последующем сведена к минимуму по мере устранения этих причин и противодействия ей со стороны общества и государства»1. Из сказанного следует, что одними лишь усилиями правоохранительных органов наладить эффективную борьбу с преступностью, включая криминальный автобизнес, невозможно или крайне затруднительно. В то же время борьба с преступностью - одна из основных функций государства. Разделяя высказанное мнение авторов, полагаем, что в настоящее время оно является принципиально важным положением.
Это обусловлено, по мнению автора, целым рядом причин. Во-первых, предупреждение по сравнению с раскрытием преступлений менее затратно. Неслучайно говорят, лучше предупредить совершение преступлений, нежели затем заниматься их раскрытием, ибо чтобы изобличить преступника, необходимо проводить множество оперативно-розыскных и иных мероприятий, а это трата финансовых, материальных и других ресурсов. Во-вторых, возможны негативные последствия: причинение материального ущерба собственнику, незаконное обогащение лиц, совершающих преступления в сфере криминального автобизнеса. В-третьих, всплеск преступных действий может повлечь за собой социальную напряженность в том или ином регионе России. В-четвертых, вовсе не исключена вероятность использования средств, добытых преступным путем, для финансирования организованных преступных форми-
1 Миньковский Г.М., Ревин В.П. О необходимости подготовки и содержании проекта Федерального закона «Основы государственной политики борьбы с преступностью» // Уголовная политика и реформа уголовного законодательства: Труды. Академия МВД России. М., 1997. С. 5.
рований, включая этнические преступные группы. Все это, естественно, подталкивает к принятию органами внутренних дел действенных мер по предупреждению указанных преступлений.
Предупреждение преступлений, в том числе оперативно-розыскными мерами, провозглашается главным направлением в работе всех правоохранительных органов. Однако проблема места предупреждения в системе мер по борьбе с криминальным автобизнесом, в деятельности непосредственных субъектов из числа служб и подразделений ОВД, ее осуществляющих, до настоящего времени остается неразрешенной, организационно и функционально слабо обеспечен-ной2. Об этом свидетельствуют и результаты изучения материалов дел оперативного учета, обозначившие проблемы оперативно-розыскного предупреждения преступлений, связанных с автобизнесом. В подавляющем большинстве указанных дел (более 60%), отсутствуют данные о причинах и условиях, способствовавших совершению преступлений, не предпринимались меры по предупреждению преступлений со стороны фигурантов . Как следствие, фигуранты, в отношении которых велись такие дела, совершали кражи и угоны автотранспорта (в 10% изученных дел), а также преступления, связанные с подделкой документов, изменением идентификационного номера автотранспорта (7%); с противодействием уголовному судопроизводству (2%); иные преступления (4%).
Среди основных факторов, оказывающих негативное влияние на эффективность оперативно-розыскного предупреждения криминального автобизнеса, ключевую роль играют проблемы правового обеспечения этой работы4. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений органами внутренних
5
дел имеет свою нормативную регламентацию .
2 Такой вывод делается на основании проведенного автором контент-анализа материалов коллегий, оперативных совещаний, концепций, планов организационных мероприятий и специальных планов, и иных оперативно-служебных материалов, затрагивающих борьбу с криминальным автобизнесом по 69 региональным подразделениям МВД России. Кроме того, мы опираемся на изучение «положений об отделах по раскрытию преступлений, связанных с автотранспортом» и должностных инструкций сотрудников ОРЧ по линии УР и т.д.
3 В 43% ДОУ планами не предусматривались мероприятия по общей профилактике, а в каждом третьем - индивидуальной.
4 71% опрошенных специалистов указали, что законодательство, регулирующее ОРД, не соответствует требованиям эффективной борьбы с криминальным автобизнесом, или соответствует лишь частично.
5 П. 4, 10 ст. 12 Федерального закона РФ от 7.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции»; ст.2 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (в ред. от 26.12.2008).
Вместе с тем, законодательные нормы в большей степени носят декларативный характер, поскольку они закрепляют функции (задачи) по предупреждению преступлений, не определяя его содержания и механизма реализации. Современная ситуация требует ускорения процесса принятия закона, определяющего и регламентирующего основы системы предупреждения преступлений, который станет правовой основой регулирования предупреждения преступлений.
В силу своей декларативности требуют переработки и ведомственные нормативные правовые акты . Полагаем, что положительное значение в этом плане сыграет обращение к имевшемуся в МВД России опыту нормативного регулирования оперативно-розыскного предупреждения прес
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.