ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2012, № 8, с. 87-91
В ГОСУДАРСТВАХ - УЧАСТНИКАХ СНГ
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
© 2012 г. Николай Николаевич Шумский1
Краткая аннотация: в статье рассматриваются особенности организационно-правовой системы Содружества Независимых Государств, а также принципы, направления и практические рекомендации по ее совершенствованию.
Annotation: the article reviews the main features of the organizational and legal system of the Commonwealth of Independent States, as well as basic principles, directions and practical recommendations for its improvement.
Ключевые слова: интеграция, региональные объединения, государство, организационно-правовая система, сотрудничество, межгосударственные органы, нормативно-правовая база, соглашение, решение, Содружество Независимых Государств.
Key words: integration, regional associations, state, organizational and legal system, cooperation, international bodies, regulatory framework, agreement, decision, the Commonwealth of Independent States.
Региональные объединения государств создаются и действуют на основании договоров, соглашений, уставов, других учредительных документов, которые определяют цели и задачи объединения. В этих документах и специальных нормативных актах, изданных в их развитие, устанавливается структура межгосударственных органов и их компетенции, механизмы, нормы и правила взаимодействия и др. Постепенно в процессе интеграции государств создается нормативная правовая база сотрудничества в различных сферах деятельности. Так формируется организационно-правовая система регионального объединения государств, обеспечивающая взаимодействие и развитие многостороннего сотрудничества государств-участников.
Организационно-правовая система Содружества Независимых Государств включает договорно-правовую базу, систему межгосударственных органов, правил и процедур подготовки и принятия решений, контроля их исполнения.
Создание и развитие организационно-правовой системы - это целенаправленный процесс, организуемый государствами - участниками объединения с учетом условий и особенностей региональной интеграции и под воздействием теории и практики интеграционного сотрудничества. В силу ряда обстоятельств (становление государс-
1 Помощник заместителя Председателя Исполнительного комитета - Исполнительного секретаря СНГ, кандидат экономических наук (E-mail: n.shumsky@tut.by).
твенного суверенитета новых независимых государств, достигнутый уровень взаимопонимания и доверия, формирование опыта развития процессов экономической интеграции и др.) в Содружестве Независимых Государств была сформирована организационно-правовая система, которая устанавливает для государств - участников этого объединения режим должного поведения.
Особенности организационно-правовой системы СНГ
В порядке совершенствования институциональных основ СНГ позитив организационно-правовой системы СНГ направлен на усиление межгосударственных институтов; фиксацию обязательности принятых решений и создание действенных механизмов их реализации; судебное обеспечение выполняемости договорных обязательств, решений органов СНГ; расширение предметной и субъектной юрисдикции Экономического Суда Содружества в режиме обязательного характера его постановлений.
Сложившаяся система исполнительных и координирующих органов Содружества в целом соответствует уровню экономического, социального и военно-политического взаимодействия государств на пространстве СССР и отвечает целям решения текущих вопросов интеграционной политики. В настоящее время ставится задача структурированности обеспечения системы органов отраслевого сотрудничества в СНГ. С учетом четко продуманного организационного и финан-
сового обеспечения деятельность образованных отраслевых советов ориентирована на достижение общих целей Содружества.
Соглашение об образовании Содружества Независимых Государств и Устав СНГ в порядке обозначения общих параметров взаимодействия государств-участников констатируют их намерение сотрудничать2.
Каждое государство самостоятельно определяет, в каких интеграционных направлениях или отдельных мероприятиях и в каком объеме оно будет участвовать. Решения высших органов Содружества (Совета глав государств и Совета глав правительств) принимаются с общего согласия -консенсусом. При этом любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не рассматривается как препятствие для принятия решения3.
Это приводит к тому, что нормативные правовые акты Содружества принимаются различным числом государств. При этом минимальное их количество для того, чтобы считать полноценным то или иное соглашение или решение, не установлено. Соглашения и договоры, заключенные в рамках СНГ, не имеют прямого действия по факту предметной востребованности выполнения надлежащих внутригосударственных процедур или проведения ратификации. Это необходимо для вступления в силу подписанного документа, а также приведения в соответствие с принятыми документами Содружества национального законодательства. Реализация проектов многостороннего сотрудничества в сфере торговли, транспорта, социально-трудовых отношений призвана быть осуществляемой именно в обозначенном международно-правовом режиме4.
Система мониторинга выполнения принятых международных обязательств, а также действенный контроль их исполнения на национальном
2 См.: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (8 декабря, Минск) // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ / Рабочая группа СНГ. Минск, 1992. № 1. С. 7; Устав Содружества Независимых Государств (Совет глав государств СНГ. 22 января 1993 г., Минск // Там же. Минск, 1993. № 1 (9). С. 18.
3 См.: Правила процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств. Режим доступа: http: // cis.minsk.by/reestr/ru/index. html#reestr/view/text?doc=2726
4 Подробнее см.: Шумский Н.Н. Региональные экономические объединения постсоветских государств: организационно-правовое обеспечение процессов интеграции. Минск, 2010. С. 104-109.
уровне государств - участников Содружества обозначены в режиме введения Института национальных координаторов.
Устав СНГ не определяет реальных механизмов воплощения в жизнь принятых решений, не делегирует Исполнительному комитету, уставным или отраслевым органам Содружества никаких специальных полномочий по организации и контролю исполнения принятых договоров или решений. В качестве мер воздействия на государства в порядке обеспечения соблюдения Устава СНГ и осуществления выполняемости обязательств по заключенным в рамках СНГ договорам предусмотрена возможность применения Советом глав государств "мер, допускаемых международным правом", однако без их конкретизации.
Установление должных параметров подготовки нормативных правовых документов на стадии разработки проектов и их экспертного согласования ориентировано на режим конкретных обязательств сторон, увязанных со сроками их исполнения. Основную смысловую нагрузку здесь призваны нести положения по линии определения механизмов, мероприятий по реализации принятых юридических актов, ответственности сторон за их невыполнение.
Как правило, отсутствуют положения о способах разрешения спорных вопросов, правах и обязанностях участников соглашений.
Ключевую роль здесь могли бы сыграть документы, определяющие юридическую силу актов Содружества, принятых Советами глав государств и глав правительств, а также Экономический Суд Содружества с соответствующими полномочиями. Экономический Суд СНГ призван расширить свою предметную и субъектную юрисдикцию в рамках обязательного характера его решения. При этом в Суде представлены только пять государств - участников СНГ (государства - члены ЕврАзЭС).
Критерием правовой культуры в государствах - участниках Содружества, обозначено верховенство права. Соответственно, опыт интеграционного взаимодействия участников Содружества показывает, что правовое пространство СНГ ориентировано на формирование здесь межгосударственных отношений, базирующихся на строгом соблюдении международного права, и в частности на принципе верховенства международных норм над национальными. Принцип целесообразности здесь однозначно неприемлем с юридической точки зрения.
Основные принципы и направления совершенствования организационно-правовой системы СНГ
Анализ процессов создания и развития других, более узких по своему составу объединений государств Содружества (Союзное государство Беларуси и России, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Единое экономическое пространство Беларуси, Казахстана, России и Украины), свидетельствует, что при формировании их организационно-правовой системы были восприняты действующие в СНГ принципы сотрудничества, исключающие создание межгосударственных органов с наднациональными полномочиями, использование действенных механизмов организации выполнения достигнутых договоренностей5. И это не случайно. Государства - члены этих объединений - это государства Содружества со всеми присущими им различиями и степенью зрелости к реальному интеграционному взаимодействию.
Формирование региональных объединений государств Содружества не должно становиться поводом для возникновения разделительных линий на пространстве СНГ, порождать дублирование и параллелизм в работе межгосударственных структур.
Рассмотрение основных целей и задач региональных объединений государств Содружества показывает факт совпадения их круга интересов во многих сферах интеграционного взаимодействия.
Совершенствование организационно-правовой системы обеспечения процессов интеграции государств Содружества призвано строиться на следующих основных принципах.
Вне зависимости от уровня и формата многостороннего сотрудничества государств Содружества на пространстве СНГ должна формироваться единая организационно-правовая система обеспечения процессов интеграции государств на пространств
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.