научная статья по теме ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ»

Особенности оценки качества управления местными бюджетами

Е.С. Никульшина,

аспирант, ведущий специалист, ООО «Профит» (105425, Россия, г.Москва, 3-я Парковая ул., 41А; e-mail: elena.nikulshina@gmail.com)

Аннотация. Работа посвящена совершенствованию системы оценки эффективности управления местными бюджетами, и, в частности, определению «эффективности» управления местными бюджетами и основных направлений ее оценки. В статье разработаны принципиально новые подходы к определению «эффективности управления местными бюджетами», а также новый единый подход к системе показателей и направлений оценки этой эффективности.

Abstract. The article is devoted to improving the system of evaluating the effectiveness of management of local budgets, and in particular, the definition of "management effectiveness of local budgets" and the main directions of its evaluation. We develop new approaches to the definition of "management effectiveness of local budgets" and a new unified approach to the system of indicators and evaluation effectiveness trends.

Ключевые слова: эффективность, эффективность управления, эффективность управления местными бюджетами, бюджеты муниципальных образований, система оценки эффективности управления местными бюджетами, муниципальные финансы, показатели эффективности управления местными бюджетами, направления оценки эффективности управления муниципальными финансами.

Keywords: efficiency, management efficiency, effectiveness of the management of local budgets, municipal budgets, system of evaluation the effectiveness of management of local budgets, municipal finance, management indicators of the local budgets, directions of evaluating the effectiveness of municipal finances.

Проблема эффективного управления местными бюджетами в настоящее время имеет особую актуальность, так как в рамках современной бюджетной реформы все большее внимание уделяется повышению эффективности бюджета. Собственно говоря, о повышении эффективности управления местными бюджетами как одной из главных целей реформ, говорится во многих нормативно-правовых актах. Так, в Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года отмечается, что современный этап развития в Российской Федерации взаимоотношений между органами власти всех уровней по вопросам оказания государственных услуг предполагает дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений и повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами . Кроме того, в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года определены основные направления деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере повышения эффективности управления местными бюджетами.

В связи с этим все более актуальными становятся методологические и методические проблемы формирования рационального механизма интеграции текущего, перспективного и

стратегического регулирования функционирования и развития финансовой системы муниципального образования, единство и неразрывность предпринимаемых мер регулирования на местном уровне управления, которые, в свою очередь, зависят от поставленных целевых ориентиров, путей достижения конкретных3 результатов управления финансовой системой3.

Несмотря на существующие указанные нормативно-правовые акты, до сих пор в сфере управления местными бюджетами остается большое количество нерешенных проблем:

- в настоящее время не существует единого порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными образованиями, что, в свою очередь, значительно усложняет процесс формирования и развития системы оценки эффективности управления местными бюджетами;

- также как не существует единого мнения касательно определения термина «эффективность управления местными бюджетами», также на сегодняшний день нет и единой системы индикаторов, которые могли бы в полной мере оценить эффективность управления бюджетами на местном уровне;

- многовариантность в процессе оценки качества управления местными бюджетами. Учитывая финансовую направленность мониторинга качества цели указанного мониторинга, порядок его проведения, состав оцениваемых показателей и направления использования результатов мониторинга подлежат утверждению финансовым органом субъекта Российской Федерации.4 Возможна также разработка широкого

Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, Распоряжение от 30 декабря 2013 года №2593-р.

2 Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 1123-р.

Куцури Г.Н. Финансовая система региона : Эффективность

функционирования и регулирования: автореф.дис. ... д-ра

экон.наук. - Санкт-Петербург, 2000.

4 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по оценке качества управления муниципальными финансами.

Экономика и предпринимательство, № 5 (ч.1), 2015 г.

1163

ковская область, Ростовская область и Хабаровский край.

Как видно из Таблицы 1, во всех трех субъектах Федерации при оценке управления бюджетами муниципальных образований присутствуют так называемые «базовые» направления оценки управления местными финансами и «дополнительные», которые применяют не все региональные бюджеты. К базовым направлениям относятся:

-бюджетное планирование; -исполнение бюджета; -управление муниципальным долгом; -управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг;

-прозрачность бюджетного процесса. Таким образом, получается, что и сравнивать эффективность управления местными бюджетами в рамках данных субъектов Российской Федерации, можно только по этим направлением, что делает сравнительный анализ значительно менее полным, в связи с различным набором дополнительных показателей, отраженных в Порядках осуществления мониторинга эффективности управления муниципальными финансами и методики оценки качества управления местными бюджетами этих регионов.

Кроме того, необходимо отметить тот факт, что у каждого субъекта Российской Федерации все направления включают в себя разное количество индикаторов оценки качества управления бюджетами в муниципальных образованиях (МО).

Таблица 1

Сравнительная характеристика индикаторов качества управления местными бюджетами по количеству (на примере Московской области, Ростовской области и Хабаровского края)1

перечня (набора) показателей или нескольких основных показателей с последующим ежегодным расширением их числа в зависимости от результатов проведения мониторинга качества. Такая многовариантность в процессе оценки качества управления бюджетами на местном уровне приводит к разрозненности данных, что, в свою очередь, приводит к невозможности сравнения показателей эффективности отдельных муниципальных образований.

Таким образом, по нашему мнению, говоря о формировании и развитии системы оценки управления бюджетами на местном уровне, необходимо для начала, составить и утвердить единый порядок проведения мониторинга качества управления бюджетами муниципальных образований.

Для этого мы считаем целесообразным провести анализ порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления местными бюджетами, методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по оценке качества управления местными бюджетами, а также приказов об утверждении порядка проведения мониторинга качества управления бюджетным процессом в различных муниципальных образованиях.

Проведем анализ порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления бюджетами муниципальных образований следующих субъектов Российской Федерации, относящихся к разным федеральным округам: Мос-

Федеральный округ Субъект Федерации Направления оценки управления муниципальными финансами Общее количество индикаторов качества управления местными бюджетами

Центральный Московская область -Бюджетное планирование -Исполнение бюджета -Управление муниципальным долгом -Управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг -Прозрачность бюджетного процесса2 31

Южный Ростовская область -Бюджетное планирование -Исполнение бюджета -Управление муниципальным долгом -Управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг -Прозрачность бюджетного процесса -Соблюдение бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса3 21

Дальневосточный Хабаровский край -Бюджетное планирование -Исполнение бюджета -Управление муниципальным долгом -Управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг -Организация финансовых отношений с поселениями (для муниципальных районов) -Прозрачность бюджетного процесса -Осуществление внутреннего муниципального финансового контроля -Выполнение Указов Президента Российской Федерации в части повышения средней заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы4. 47

1 Составлено автором на основании Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами Московской области, Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами Ростовской области и Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами Хабаровского края.

2 Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами. Утвержден распоряжением Министерства финансов Московской области от 14.04.2011 №22.

3 Постановление Администрации Елкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области от 16 августа 2012 года №153 «О закреплении обязанности по осуществлению контроля за исполнением показателей (индикаторов) качества управления муниципальными финансами».

4 Порядок осуществления мониторинга эффективности управления муниципальными финансами в

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком