научная статья по теме ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ГОСУДАРСТВАХ-УЧАСТНИКАХ СНГ (В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ) Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ГОСУДАРСТВАХ-УЧАСТНИКАХ СНГ (В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ)»

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ГОСУДАРСТВАХ-УЧАСТНИКАХ СНГ (В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ)

РЕДКОУС Владимир Михайлович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и международного права Международной академии бизнеса и управления (г. Москва)

Право каждого гражданина на мирные массовые (публичные)1 мероприятия и встречи является особым проявлением фундаментального конституционного положения о свободе публичного изъявления требований и интересов, мысли и слова, получения и распространения информации, права на создание объединений, на участие в управлении делами государства. Проведение публичных мероприятий -одно из средств укрепления связи государственных органов с населением, изучения общественного мнения. Все это является необходимой гарантией формирования демократического гражданского общества. Во всех конституциях государств-участников СНГ закреплено право граждан на свободу собраний, свободу организации и проведения массовых мероприятий.2 Правовые государства стремятся гарантировать свободу мирных собраний, обеспечить общественный порядок при проведении публичных мероприятий. Однако массовые мероприятия при определенном стечении обстоятельств могут перерасти в массовые беспорядки, что будет являться непосредственной угрозой не только для общественного порядка и общественной безопасности, но и для национальной безопасности. Поэтому организация и правовое регулирование отношений в области

1 В нормативных правовых актах наиболее часто встречается термин «массовые мероприятия». Однако вместе с ним для обозначения собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования употребляются такие термины, как: «массовые акции», «публичные мероприятия». В данной работе они будут употребляться как тождественные.

2 Статья 49 Конституции Азербайджанской республики; ст. 35 Конституции Республики Беларусь; ст. 32 Конституции Республики Казахстан; ст. 25 Конституции Кыргызской республики и т.д. В кн.: Конституции государств-участников СНГ. М.: Норма, 2001.

проведения массовых мероприятий, а также обеспечения их безопасности является важнейшей задачей государства, уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Вопросы научной разработанности проблемы регулирования проведения в Российской Федерации массовых мероприятий являются актуальными и важными. В научном плане вопросы правового регулирования проведения массовых мероприятий рассматривались О.А. Борзунковой, А.В. Кириллиным, Ю.К. Красновым, В.И. Шкатулла, М.В. Сытинской3, Д.А. Ко-ротченковым4, Е.Г. Ищенко, В.М. Редкоусом,

5 6

В.Н. Секретарюк , И.С. Полянской , С.И. Шер-няевым7, М.М. Звягиным8, а также целым рядом других ученых. Однако не все проблемы до настоящего времени нашли свое решение.

В Российской Федерации с 2004 г. дей-

3 Комментарий к Федеральному закону «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (постатейный) / Под ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2006. 120 с.

4 Коротченков Д.А. Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий: Дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006.

5 Ищенко Е.Г., Редкоус В.М., Секретарюк В.Н. Административно-правовой режим обеспечения безопасности проведения массовых мероприятий: Учебно-практич. пособие. Орск: Изд-во ОГТИ, 2005. 47 с.

6 Полянская И.С. Конституционно-правовое регулирование права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования: Дисс. . на соиск. канд. юрид. наук. М., 2005.

7 Шерняев С.И. К вопросу о правовом регулировании участия органов национальной безопасности в обеспечении безопасности проведения публичных мероприятий // Право и государство: теория и практика. 2008. № 9(45). С. 76-78.

Звягин М.М. Административно-правовые средства охраны общественного порядка и права граждан на проведение публичных мероприятий в Российской Федерации // Современное право. 2007. № 10.

ствует Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»1. Есть определенная практика его применения, которая далеко не однозначна. Очень четко об этом говорится в Специальном докладе Уполномоченного по правам человека в РФ от 28 июня 2007 г. «О соблюдении на территории Российской Федерации конституционного права на мирные собрания»2.

Достаточно большой круг вопросов в данной сфере решают и органы национальной безопасности государств-участников СНГ. В частности, в соответствии с п. «о» ст. 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с посл. изм и доп.)3 органы федеральной службы безопасности обязаны «участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий». В этих целях они могут реализовывать права, предоставленные им в соответствии со ст. 1 3 названного Федерального закона.

Политические события в ряде государств-участников СНГ в последние годы во многом были обусловлены использованием национальными политическими силами массовых мероприятий как способа достижения политических целей. В результате в ряде государств СНГ победили так называемые «цветные революции»: в 2003 г. в Грузии - «революция роз»; в

2004 г. в Украине - «оранжевая революция», в

2005 г. в Киргизии - «тюльпановая революция». С учетом того большого влияния, которое оказывают массовые мероприятия на развитие ряда государств-участников СНГ, целесообразно рассмотреть опыт правового регулирования их организации и проведения в названных государствах в контексте обеспечения националь-

1 О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

2 О соблюдении на территории Российской Федерации конституционного права на мирные собрания. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 28 июня 2007 г. // Росс. газ. 2007. 28 июня. № 136.

3 СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

ной безопасности.

Рассмотрим особенности организации и правового регулирования проведения массовых мероприятий в государствах-участниках СНГ.

Особенностями Закона Азербайджанской республики от 13 ноября 1998 г. № 537-Ю (с изм., внесенными Законом АР от 4 марта 2005 г. № 856-IIQD)4 «О свободе собраний» являются: Закон АР устанавливает уведомительный порядок проведения массовых мероприятий в Азербайджане; отождествляет понятия массовое мероприятие и «собрание», под которым подразумевается временное собрание в общественном месте нескольких лиц с определенной целью; оперирует понятием «случайное собрание», для которых не требуется представления письменного предупреждения; устанавливает, что свобода собраний, предусмотренная в ч. 1 ст. 7, может быть ограничена в различных формах, в том числе и в форме изменения времени и места проведения собрания; устанавливает конкретное расстояние от зданий законодательных, исполнительных и судебных органов Азербайджанской Республики, где запрещается проведение собраний, митингов и демонстраций (в радиусе 300 метров); устанавливает предельную численность пикетирующих; устанавливает обязанность соответствующего органа исполнительной власти выделять в каждом городе и районе специальные места для проведения собраний, митингов и демонстраций; устанавливает дополнительные гарантии для участников законных собраний: «участник законного собрания не может быть впоследствии привлечен к правовой ответственности в связи с участием в нем»; устанавливает, что «во время собрания для сохранения общественного покоя, восстановления общественного порядка и обеспечения безопасности людей могут быть использованы внутренние войска», а при «при разгоне собрания с применением силы, в предусмотренных в настоящей статье случаях, работники полиции и внутренние войска вправе использовать наручники, щиты, дубинки, водометы, газы специального назначения, резиновые пули и предусмотренные для

4 Тексты законов государств-участников СНГ предоставлены ИПС «СоюзПравоИнформ».

этих целей иные специальные средства».

Закон Кыргызской республики 23 июля 2002 г. № 120 (с посл. изм. и доп.) «О праве граждан собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации» устанавливает уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Иными особенностями данного закона являются: закрепляет основные определения через термин «акция», под которой понимается «действие, направленное на достижение какой-либо цели»; предлагает своеобразные определения демонстрации, уличного шествия, манифестации; устанавливает, что «граждане Кыргызской республики без уведомления органов местной государственной администрации или местного самоуправления имеют право проводить публичные мероприятия: а) на территориях, специально отведенных решением органов местного самоуправления, б) с разрешения собственника или уполномоченного собственником лица, независимо от форм собственности - в закрытых помещениях, на территории земельных участков юридических и физических лиц»; устанавливает, что «применение физической силы и специальных средств для прекращения массовых мероприятий допускается только в случаях совершения их участниками насильственных действий в отношении нарядов милиции, обеспечивающих правопорядок, для пресечения нарушений общественного порядка, массовых беспорядков и действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, а также для освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств, земельных участков»; устанавливает, что «иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Кыргызской республики на законных основаниях, пользуются правом собираться мирно, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации на территории Кыргызской республики. Иностранные граждан

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком