ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ПАРЛАМЕНТА ШОТЛАНДИИ
ШЕРЕДЕКО Елена Владимировна,
преподаватель кафедры финансового и налогового права Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации. E-mail: rassvete@list.ru
Краткая аннотация: статья посвящена анализу правового статуса Парламента Шотландии в соответствии с Актом о Шотландии 1998 г. Рассматриваются проблемы разделения компетенций между Парламентом Шотландии и Парламентом Великобритании, особенности законодательного процесса.
The article is devoted the analysis of the legal status of Parliament of Scotland according to the Scotland Act 1998. The author considers problems of separation of power between Parliament of Scotland and Parliament of Great Britain, feature of legislative process.
Ключевые слова: Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии; Шотландия; парламент; компетенция; законодательный процесс; налог; члены парламента; выборы; правовой статус; законодательные органы.
The United Kingdom Great Britain and Northern Ireland; Scotland; parliament; the competence; legislative process; tax; members of parliament; elections; a right status; a legislature.
Изучение правового положения региональных законодательных органов зарубежных стран является достаточно актуальным как с точки зрения теории, так и практики. Исследуя современный иностранный опыт создания и функционирования органов государственной или региональной власти в рамках правовых наук, происходит обогащение терминологического аппарата, возрастает многообразие правовых институтов, оснований и способов их классификации, что ведет к общему развитию знания, дает возможность создавать гипотетические варианты структуры, компетенций, взаимодействия органов власти, их контрольных функций. Теория, а также практические примеры, на основе учета конкретных исторических и национально-специфических условий могут быть применены для совершенствования государственного устройства, законодательной деятельности любого государства, в том числе Российской Федерации, или региона.
Объектом исследования являются урегулированные нормами национального законодательства Соединенного Королевства, а также законодательства Шотландии общественные
отношения, складывающиеся в связи с организацией, наделением полномочиями, процессом принятия законодательных актов Парламентом Шотландии.
1. Новейшая история создания.
Решение о создании представительного и законодательного органа в Шотландии было принято на референдуме, состоявшемся 11 сентября 1997 г. В нем приняли участие 60% избирателей, из которых 74% проголосовали за создание Парламента, и 64% - за наделение Парламента Шотландии полномочиями по регулированию налогообложения.1 Это решение было закреплено Актом о Шотландии 1998 г., принятого Парламентом Великобритании.
В нем содержатся общие положения, закрепляющие «...учреждение Шотландского парламента и администрации и другие изменения в управлении Шотландией; изменения в образовании и функциях некоторых органов государственной власти; изменение базисных норм в отношении налогов от доходов налогоплательщиков...; изменения закона об избирательных округах по выборам в парламент
1 URL: http://www.scottish.parliament.uk/vli/history/firstDays/index.htm -The First Days 1999 (дата обращения: 22 января 2010 г.).
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2010. № 5(65)
1
Шотландии...» , и другие, связанные с этим и вопросы. Предложения по практической работе нового парламента, а также принципы его деятельности были разработаны Консультативной руководящей группой (Consultative Steering Group (CSG)) и представлены в виде отчета Формирование Парламента Шотландии (Shaping Scotland's Parliament)2.
2. Структура Парламента Шотландии.
Однопалатный Парламент Шотландии состоит из 129 членов. Каждый субъект Шотландии представляется одним членом Парламента от избирательного округа и семью региональными членами. Каждый избиратель Шотландии на выборах в парламент имеет два голоса:
- одним голосом избирается один член Парламента от каждого избирательного округа на основе простой мажоритарной системы ('first-past-the-post' system). В общей сложности в Парламент, таким образом, избирается 73 члена от избирательного округа;
- второй голос может быть отдан за независимого кандидата от более крупной избирательной области, именуемой регионом Парламента Шотландии. Существует восемь регионов, каждый из которых имеет семь мест в Парламенте. Места распределяются между партиями в зависимости от количества выигранных ими мест от избирательного округа и количества голосов, полученных ими в региональном бюллетене. Члены, занимающие данные 56 мест в Парламенте, называются региональными членами. Такая система известна как Система дополнительных членов (Additional Member System (AMS)) и представляет собой один из видов пропорционального
3
представительства.
Парламентарии Шотландии представляют интересы избирателей по вопросам, входящим в компетенцию парламента. Они могут вносить предложения для обсуждения на заседаниях Парламента, выступать в ходе дебатов,
1 Конституции зарубежных стран: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: Уч. пособие :[ сборник] / [Сост. и пер. В.В. Маклаков]. 6-e изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2009. С. 42.
2 URL: http://www.parlamaid-alba.org/vli/education/resources/ learn-ingResources/higherShapingSp.htm (дата обращения: 8 февраля 2010 г.).
3 URL: http://www.scottish.parliament.uk/vli/publicInfo/hspw/ docu-
ments/HTSPW-Eng.pdf (дата обращения: 21 января 2010 г.).
имеют право законодательной инициативы, право задавать вопросы Шотландскому правительству, иным лицам и организациям.
129 парламентариев избирают из своего состава Председателя Парламента (Presiding Officer) и двух заместителей (Deputy Presiding Officers), в полномочия которых входит: председательствовать на заседаниях Парламента; созывать и председательствовать на заседаниях парламентского бюро (Parliamentary Bureau); принимать решения по вопросам, касающимся правил парламентских процедур; представлять Парламент в ходе дискуссий с другими парламентскими и правительственными органами.4
Председатель также является председателем Корпоративного органа Парламента Шотландии (Scottish Parliamentary Corporate Body), представляющий собой персонал, помещения и услуги, необходимые для обеспечения работы Парламента.5
Группа членов Парламента, представляющая политические партии и группировки, имеющие не менее пяти мест в Парламенте, образуют Парламентское бюро. Они проводят регулярные частные заседания, на которых составляют программу заседаний и намечают вопросы для обсуждения. Парламентское бюро составляет предлагаемый регламент работы и повестку дня заседаний Парламента. Программа включает сроки и этапы принятия законопроектов и иных положений законодательства, доклады министров и дебаты. Предлагаемая повестка дня рассматривается и утверждается Парламентом. Расписание вопросов для обсуждения публикуется в Деловом бюллетене (Business Bulletin).
Важное место в деятельности парламента занимают комитеты. В зависимости от расстановки политических сил в комитеты входят до 15 членов парламента, обладающие правом голоса при принятии решения, и председатель комитета. На заседаниях могут присутствовать другие парламентарии, специалисты, эксперты, но участвовать в голосовании они не могут. В соответствии с Регламентом, Парламент обязан организовать в своем соста-
4 URL: http://www.scottish.parliament.uk/corporate/po/index.htm (дата обращения: 21 января 2010 г.)
5 Там же.
ве комитеты по аудиту, по европейским делам и иностранным отношениям, по финансам, по общественным ходатайствам, по стандартам, процедурам и назначениям на публичные должности, по подзаконным актам. Парламент может создавать и другие комитеты, которые считает необходимыми, с тем, чтобы уделить более пристальное внимание определенным областям или вопросам. Такие комитеты называются предметными (subject committees), и к ним относятся, например, комитеты по транспорту, инфраструктуре и изменению климата; по здравоохранению и спорту и т.д.
У любого комитета можно выделить три основных направления работы:
1. Законодательство: комитеты обладают правом законодательной инициативы, могут рассматривать и вносить поправки и предложения по новым законам, инициируемые правительством Шотландии, отдельными членами парламента, частными лицами, компаниями или группами.
2. Исследование: комитеты могут проводить исследования в сфере своей компетенции и публиковать отчеты с рекомендациями. Такие отчеты впоследствии могут обсуждаться на заседаниях Парламента.
3. Другие направления: комитеты также могут рассматривать и представлять отчеты по работе Правительства Шотландии, европейскому законодательству, нормативным и подзаконным актам и общественным ходатайствам.
Работа Парламента Шотландии основана на проведении заседаний всего Парламента или отдельных комитетов. Обычно заседания комитетов не проводятся во время проведения заседаний всего Парламента.
3. Компетенция Парламента Шотландии
В соответствии с ч. 1 Акта 1998 г., полномочия Парламента Шотландии заключаются в возможности принимать «...законы в качестве актов Шотландского парламента» по всем вопросам, прямо не отнесенным к компетенции Парламента Великобритании, т.е. полномочия оговорены в негативном значении. Так, к сферам, резервируемым общеанглийским парламентом, относятся государственное устройство, судопроизводство, издание актов для всего Соединенного Королевства, включая Шотландию,
и актов только для Шотландии, международные отношения, оборона, социальное обеспечение, гражданская служба государства, измена, из-менческая фелония и недонесение о преступлении об измене. Парламент Шотландии не может изменять акты, имеющие для Шотландии конституционное значение (например, Акт о соединении с Шотландией 1707 г., Акт о правах человека 1998 г.), издавать акты, несовместимые с конвенционными правами или с коммуни-тарным правом.1
Несмотря на ограничения, П
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.