X ^ т
о ^
о
о о о о.
М. А. Дедов,
председатель Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Администрации Ленинградской области
Особенности предпринимательства в региональном природно-ресурсном комплексе
огласительныи процесс между административным центром Российской Федерации и ее субъектами, кроме всего прочего, должен способствовать обоснованному разграничению полномочий между федеральными и региональными органами власти в сфере управления природными ресурсами. В соответствующих нормативных актах необходимо детализировать предметы ведения и функции органов управления на каждом из иерархических уровней власти. Причем региональные структуры должны получить именно те полномочия, которые могут осуществляться ими наиболее эффективно.
Следует учитывать, что региональным органам управления природными ресурсами следует выполнять две основные группы функций.
Первая группа должна быть направлена на обеспечение эффективного использования природно-ресурсного потенциала региона и предполагает реализацию следующих основных мероприятий:
• осуществление правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, находящимися в собственности субъекта РФ;
• учет и оценка природных ресурсов, ведение кадастров природных ресурсов;
• разработка и реализация региональных целевых программ по использованию, воспроизводству и охране природно-ресур-сного потенциала территории, участие в соответствующих программах федерального значения;
• установление стандартов, норм, нормативов и правил природопользования, в том числе разработка нормативно-методических документов и инструкций по вопросам владения, пользования и распоряжения природными ресурсами;
• организация на лицензионной основе и установление лимитов использования природных ресурсов;
• определение размеров доходов, которые должны быть получены от использования или передачи природных ресурсов в пользование, обеспечение использования соответствующей части платежей за природопользование для воспроизводства природных ресурсов;
• лицензирование деятельности в сфере работ и услуг, связанных с охраной окружающей среды и природопользованием;
• создание и развитие сети охраняемых природных территорий
УДК 368.031.43
(в том числе территорий с уникальными ресурсами);
• участие в международных проектах, развитие контактов с международными организациями в области охраны и использования природных ресурсов.
При этом некоторая часть из этих мероприятий должна осуществляться совместно с федеральными органами власти.
Вторая группа функций призвана обеспечить эффективное государственное управление охраной природно-ресурсного потенциала территории. Она включает в себя следующие основные мероприятия:
• участие в разработке и реализации государственной политики в сфере экологического контроля, мониторинга, экологической экспертизы и экологического образования и просвещения;
• контроль за выполнением федеральных и региональных норм и нормативов, лимитов использования природных ресурсов, соблюдением регионального и федерального законодательства в соответствующей сфере;
• совершенствование системы норм и нормативов, определяющих максимальные размеры антропогенной нагрузки на окружающую среду;
• региональный мониторинг состояния природно-ресурсного потенциала территории;
• внедрение методов экоменедж-мента и экоаудита в регионе. Конкретный состав региональных органов управления природными ресурсами в каждом субъекте Российской Федерации определяется самостоятельно. Поэтому в настоящее время система таких органов характеризуется многообразием форм. Как правило, в структуре органов государственной власти регионов действуют либо республиканские министерства природных ресурсов, либо областные
(краевые) комитеты по природопользованию, в которых и сконцентрированы соответствующие функции управления природными ресурсами. Практически во всех регионах были созданы и до последнего времени функционировали территориальные органы Госкомэкологии, занимавшиеся исключительно вопросами охраны окружающей среды. В некоторых субъектах федерации наряду с указанными органами существуют и специализированные комитеты (министерства), к предметам ведения которых относятся вопросы использования, воспроизводства и охраны отдельных видов природных ресурсов (например, леса).
При этом следует заметить, что в зависимости от региона статус соответствующих министерств и комитетов различается: в одних они являются самостоятельными органами исполнительной власти наравне с другими министерствами и ведомствами; в других — лишь структурными подразделениями (в ранге управлений или даже отделов) более крупных правительственных органов.
Согласно сложившейся в России системе управления, целый ряд региональных органов власти одновременно должен выполнять и функции территориальных представительств федеральных министерств и ведомств (например, КУГИ региона — это и региональное отделение Министерства имущественных отношений). Такие представительства должны быть и у Министерства природных ресурсов РФ. Однако, согласно официальным документам этого ведомства, к началу 2000 г в Татарстане, Башкирии, Якутии таких территориальных представительств МПР России не существовало. Таким образом, сложилась парадоксальная ситуация: на территории всех регионов России имеются объекты федеральной собственности (в том числе и природные ресурсы), а специально уполномоченные органы оперативного управления ею сформированы далеко не везде, т. е. формально этой собственностью в этих регионах никто не управляет.
На данном этапе деятельность органов управления природными ресурсами должна обеспечивать:
• формирование и развитие системы отношений собственности на природные ресурсы;
• оценку (в том числе экономическую) природно-ресурсного потенциала территории и учет его состояния (составление кадастров природных ресурсов, мо-
ниторинг динамики потенциала, анализ процессов воспроизводства);
• разработку научно обоснованной системы лимитов природопользования и контроль за их соблюдением.
Очевидно, что решение указанных задач возможно только на основе комплексного подхода и предполагает тесное взаимодействие различных федеральных и региональных органов власти. В связи с этим представляется, что ведущая роль в системе органов управления природными ресурсами на региональном уровне должна принадлежать министерству (комитету) природных ресурсов соответствующего субъекта федерации. Такое министерство (комитет) в обязательном порядке должно включать в себя перечисленные ниже основные подразделения.
1. Бюро (департамент) по управлению природными ресурсами
Деятельность министерства должна быть организована таким образом, чтобы в первую очередь наилучшим образом обеспечить создание и развитие института собственности на природные ресурсы, наиболее адекватного рыночным отношениям. Именно поэтому целесообразно создание такого специализированного подразделения министерства, как бюро (департамент) по управлению природными ресурсами, осуществляющего функции непосредственного собственника природных ресурсов региона.
Основными задачами такого бюро должны быть:
1)организация процесса трансформации собственности. Осуществляя функции собственника ресурсов и непосредственно взаимодействуя с их пользователями, бюро выступает арендодателем или продавцом различных природных объектов. При этом перечень объектов, подлежащих продаже, определяется не самим бюро, а органом законодательной власти субъекта федерации и оформляется соответствующим законом. Механизм передачи природных ресурсов в собственность приро-допользователям предполагает:
• проведение аукционов;
• куплю-продажу ресурсов на основе прямых переговоров между бюро и потенциальными покупателями;
• организацию инвестиционных конкурсов с последующей безвозмездной передачей ресурса потенциальному владельцу.
Наряду с приватизацией ресур- | сов департамент должен осуще- ^ ствлять и их национализацию. При ^ этом должна быть предусмотрена возможность принудительного изъ- ^ ятия природных объектов у их соб- >х ственников. Основанием для тако- ° го изъятия могут быть: о
• систематические нарушения соб- х ственником природного объек- ^ та установленных в регионе пра- о вил природопользования; х
• нарушение условий сделки по < передаче ресурсов из региональ- щ ной в частную собственность; ^
2) создание инфраструктуры регио- > нального рынка природных ре- т сурсов и прав на них. Одной из основных причин роста экстер-налий в российской экономике является отсутствие рынка природных ресурсов, что ведет к искажению стоимости последних, способствуя, тем самым, формированию системы бесплатного природопользования. Создание такого рынка даст возможность обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым индикаторам их дефицитности. Очевидно, что на сегодняшний день, при всех своих недостатках, именно рыночная оценка природных ресурсов наиболее полно отражает реальные общественные издержки и выгоды от их эксплуатации.
Деятельность бюро в этой области предполагает:
• учреждение региональной биржи природных ресурсов;
• определение условий и порядка перехода прав собственности и пользования природными ресурсами;
• регистрацию и экспертизу сделок по передаче прав собственности и прав аренды на природные объекты;
• паспортизацию природных объектов, создание банка данных паспортов объектов, подлежащих приватизации, и обеспечение доступа к нему потенциальных покупателей;
• лицензирование природопользования.
Бюро должно быть центральным элементом всей системы органов управления природными ресурсами, т. е., по сути, все остальные структурные подразделения министерства природных ресурсов должны выполнять функции обеспечения его деятельности.
2. Департамент кадастров природных ресурсов
Реализация системы отношений собственности на природные ре-
J
<
CL
Ш ^
Ш
Правительство Российской Федерации
Министерство природных ресурсов России 71
Укрупненная схема взаимодействия структурных подразделений регионального министерства (комитета) природных ресурсов
сурсы пред
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.