Особенности современной системы оценивания государственной политики в России
О.В. Губина,
канд. экон. наук, ст.научный сотрудник, доцент, Архангельский научный центр Уральского отделения Российской академии наук, Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова (163000, г. Архангельск, ул. Садовая, д. 3; e-mail: oei2@rambler.ru)
А.А. Проворова,
научный сотрудник, Архангельский научный центр Уральского отделения Российской академии наук (163000, г. Архангельск, ул. Садовая, д. 3; e-mail: oei2@rambler.ru)
Л.В. Воронина,
мл.научный сотрудник, Архангельский научный центр Уральского отделения Российской академии наук (163000, г. Архангельск, ул. Садовая, д. 3; e-mail: oei2@rambler.ru)
Е.В. Смиренникова,
канд. геогр. наук, ст.научный сотрудник, Архангельский научный центр Уральского отделения Российской академии наук (163000, г. Архангельск, ул. Садовая, д. 3; e-mail: oei2@rambler.ru)
А.В. Кармакулова,
магистрант, Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова (163000, г. Архангельск, ул. Садовая, д. 3; e-mail: oei2@rambler.ru)
Аннотация. В статье изучены основные механизмы оценки государственной политики. По итогам анализа существующих в настоящее время методических подходов и методов оценки социально-экономической политики были разработаны их критерии сравнения. На основе сравнительной характеристики механизмов оценки выявлены особенности современной системы оценивания государственной политики в России.
Abstract. In article the main mechanisms of an assessment of a state policy are studied. Following the results of the analysis of the methodical approaches and methods of an assessment of social and economic policy existing now their criteria of comparison were developed. On the basis of the comparative characteristic of mechanisms of an assessment features of modern system of estimation of a state policy in Russia are revealed.
Ключевые слова: государственная политика, система оценивания, особенности.
Keywords: state policy, system of estimation, features
Современный этап развития государственного управления характеризуется активным внедрением методов и процедур оценки в механизм реализации политики на всех уровнях власти. Такое органично встроенное положение блока оценивания в процесс принятия управленческих решений позволяет повысить эффективность государственного регулирования социально-экономических процессов посредством возможности проведения текущей корректировки и детального контроля выполнения решений, а также выбора наиболее приемлемого, с точки зрения экономичности и результативности, варианта решения поставленной задачи.
Цель оценивания государственной политики заключается в повышении качества государственного управления и рассматривается с позиции политического оценивания и измерения результативности.
В настоящее время, в российской практике применяются следующие механизмы оценивания политики: оценка эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ, бюджетирование, ориентированное на результат, аудит эффективности, оценка регулирующего воздействия.
Развитие такого механизма оценивания политики, как оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, стало следствием реализации политики государства по модернизации бюрократического аппарата и повышению эффективности работы органов власти, внедрение которого в Российской Федерации началось с 2007 года после принятия одноименного Указа Президента [1]. Данным Указом был определен перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, форма отчетности о достигнутых значениях показателей, а также установлены сроки разработки методики оценки эффективности.
Эффективность органов исполнительной власти до 2012 года определялась степенью достижения целевых показателей, характеризующих оцениваемые направления их деятельности, с 2012 года уровень эффективности региональных органов власти определяется значением интегрального показателя. Стимулирование достижения наилучших результатов осуществляется путем выделения межбюджетных трансфертов (грантов) из федерального бюджета 20 субъектам Российской Федерации, получившим наилучшие значения комплексной оценки эффективности [2]. Гранты выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, сумма их прямо пропор-
циональна значению итогового показателя комплексной оценки.
Обязанность по проведению оценочных мероприятий на начальных этапах формирования данного механизма оценки и до сентября
2014 года была возложена на Министерство регионального развития, которое формировало для Правительства РФ Доклад об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по итогам отчетного года с учетом динамики показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти за 3-летний период. С начала
2015 года данная обязанность возложена на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации [1].
Бюджетирование, ориентированное на результат, представляет собой «планирование, исполнение бюджетов всех уровней и контроль результатов, полученных от использования бюджетных средств, на основе сопоставления целевых программ» [3]. Хабаев С.Г. рассматривает бюджетирование, ориентированное на результат, как «метод управления расходами бюджета, обеспечивающий целевое распределение бюджетных средств по приоритетам государственной политики» [4], обращая особое внимание на необходимость достижения приемлемых конечных результатов произведенных расходов. Таким образом, бюджетирование, ориентированное на результат, является такой системой организации бюджетного и управленческого процессов, в которой установлена взаимосвязь расходования бюджетных средств и ожидаемых результатов.
В России идея внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, начала появляться еще в Бюджетном послании Президента РФ на 2000 год, в котором говорилось о необходимости достижения реальных результатов с помощью бюджетных расходов. Непосредственно внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, на законодательном уровне стало осуществляться в России с момента принятия Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ [5]. Реформирование было направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными)
финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Внедрение инструментов бюджетирования,
ориентированного на результат, стало значиться среди основных задач в 2006 году в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) [6].
В Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах [7] впервые была заявлена необходимость оценки
эффективности бюджетных расходов, с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, и обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Важным моментом было определение процедуры оценки последствий реализации мероприятий.
Следующим этапом модернизации повышения эффективности бюджетных расходов стало утверждение Программы Правительства РФ [8] на период до 2012 года, которая была разработана в соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 года и Бюджетным посланием Президента от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах». В 2013 году вступили в силу принятые изменения, направленные на дальнейшее
совершенствование процесса программно-целевого планирования в федеральных органах исполнительной власти [9].
Аудит эффективности в Российской Федерации проводится с начала 2000-х годов. Большинство исследователей придерживаются определения аудита эффективности, как проверки деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств с целью определения эффективности использования ими данных средств, полученных для выполнения возложенных на них функций [10-12].
На наш взгляд, наиболее емким и развернутым определением аудита эффективности является понятие, отраженное в Стандарте финансового контроля 104 [13], согласно которому, аудит эффективности представляет собой тип финансового контроля, осуществляемого посредством проведения контрольного мероприятия, целями которого является определение эффективности использования государственных средств, полученных проверяемыми организациями и учреждениями для достижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач и выполнения возложенных функций.
Проверки в рамках аудита эффективности могут осуществляться на всех уровнях: муниципальном, региональном, федеральном и даже межгосударственном. Так, в 2014 году был проведен аудит эффективности использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию одной из совместных программ [14].
В 2004 и 2007 годах Счетной палатой РФ были разработаны временные методические рекомендации, в 2004 году принята Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств [15], а в 2009 году -Стандарт финансового контроля СФК 104 «Проведение аудита эффективности использования государственных средств» [13]. Данный стандарт устанавливает нормы, основные правила и требования, которые должны выполняться в Счет-
ной палате при организации и проведении аудита эффективности использования государственных средств, определяет рекомендуемый порядок действий, методы получения информации, цели и способы проведения аудита эффективности и др.
За последние несколько лет Счетной палатой был проведен аудит эффективности использования средств федерального бюджета выделенных на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации в 2010-2011 годах, а также выделенных на финансирование федеральной целевой программы «Развитие физической культуры в Российской Федерации на 2006-2015 годы»; аудит эффек
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.