научная статья по теме Особенности современной системы субъектов конкурсного права и место в ней особых категорий должников Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Особенности современной системы субъектов конкурсного права и место в ней особых категорий должников»

ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ СУБЪЕКТОВ КОНКУРСНОГО ПРАВА И МЕСТО В НЕЙ ОСОБЫХ КАТЕГОРИЙ ДОЛЖНИКОВ

В.Н. Ткачев, профессор кафедры гражданского права и процесса Современной гуманитарной академии, доктор юридических наук, профессор

В статье рассматриваются особенности современной российской системы субъектов конкурсного права, а также основы правового статуса и нормативно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, имеющих особый гражданско-правовой статус в процессе производства по делу о несостоятельности (банкротстве) - градообразующих, сельскохозяйственных, кредитных, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг, стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий, граждан (как имеющих статус индивидуального предпринимателя, так и не имеющих такового), ликвидируемых и отсутствующих должников.

Ключевые слова: несостоятельность (банкротство), конкурсное право, особые категории должников.

Построение основ рыночной экономики в Российской Федерации характеризуется помимо несомненных достижений в этой области и наличием большого количества проблем как теоретического, так и практического характера (особенно в период финансово-экономического кризиса), возникающих при неисполнении своих обязанностей и обязательств хозяйствующими субъектами, имеющими особый гражданско-правовой статус в процессе производства по делу о несостоятельности (банкротстве). К этим субъектам относятся следующие участники конкурсных правоотношений: градообразующие, сельскохозяйственные, кредитные, страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, стратегические предприятия и организации, субъек-

ты естественных монополий, граждане (как имеющие статус индивидуального предпринимателя, так и не имеющие такового), ликвидируемые должники, отсутствующие должники.

Особый гражданско-правовой статус этих субъектов определяется, прежде всего, спецификой их экономического положения либо влиянием иных факторов (например, социальных), что не позволяет (либо делает нецелесообразным) применение к ним общих положений конкурсного права, регламентирующих правовой статус обычных субъектов экономических отношений. Кроме того, особый конкурсный статус должников перечисленных категорий определяется наличием специальной правовой регламентации [1, с. 8]. Речь идет как о специальных законодательных актах - Федеральном

законе от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ (в ред. от 19 июля 2009 г.) «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ (в ред. от 8 ноября 2007 г.) «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», так и о специальных главах (IX, X, XI) ныне действующего Федерального закона от

26 октября 2002 г. № 127-ФЗ (в ред. от

27 декабря 2009 г.) «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве; Закон о банкротстве 2002 г.).

Следует отметить, что нормы, регламентирующие правовое положение должников особых категорий, отсутствовали в ранее действовавшем Законе Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», что в научных исследованиях отмечалось как серьезный недостаток этого акта [2, с. 9]. На практике это привело к возникновению серьезных проблем, связанных, например, с невозможностью защитить интересы тысяч работников при банкротстве единственного в данном населенном пункте юридического лица либо с невозможностью предотвратить ликвидацию признанного банкротом сельскохозяйственного товаропроизводителя в ситуации, когда экономические расчеты показывали, что данный субъект, через 3 - 6 месяцев продав выращенную продукцию, смог бы рассчитаться со всеми требованиями кредиторов. Таким образом, практика показала необходимость разработки и включения в закон положений, особым образом регламентирующих

гражданско-правовой статус должников отдельных категорий. Это было сделано Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ (в ред. от 21 марта 2002 г. с изм. от 1 октября 2002 г.) «О несостоятельности (банкротстве)», который содержал специальные параграфы, посвященные несостоятельности (банкротству) таких субъектов, как градообразующие, сельскохозяйственные, кредитные, страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, физические лица, ликвидируемые и отсутствующие должники.

Закон о банкротстве 2002 г. расширил количество особых субъектов, регламентировав гражданско-правовой статус таких должников, как стратегические предприятия и организации, а также естественные монополисты (следует отметить, что нормы о несостоятельности (банкротстве) последних вступили в силу только с 1 июля 2009 г. - до указанной даты действовал Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ (с изм. и доп.) «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» и, таким образом, особой правовой регламентацией были охвачены конкурсные отношения с участием далеко не всех естественных монополистов).

Из сказанного следует вывод о стремлении законодателя создать специальную правовую регламентацию статуса как можно большего количества должников особых категорий.

Данная тенденция ярко иллюстрирует теоретический вывод, в соответствии с которым степень разработанности норм конкурсного права определя-

ется уровнем развития экономики, при этом оказывая, в свою очередь, влияние на экономические отношения.

На наш взгляд, чем большему количеству отдельных категорий должников законодатель уделяет особое внимание, тем выше уровень развития экономики государства. Соответственно разработка и внедрение в гражданское законодательство правовых норм, регламентирующих осуществление мероприятий конкурса для особых категорий должников, в настоящее время является одним из основных, наиболее актуальных направлений развития конкурсного права.

Создание эффективного механизма конкурсно-правового регулирования несостоятельности (банкротства) особых должников позволит в зависимости от конкретной экономической ситуации устранить опасность признания банкротом определенного должника (например, стратегического юридического лица, естественного монополиста, сельскохозяйственного субъекта и др.) либо осуществить процедуры банкротства с учетом интересов субъектов, нуждающихся в защите (например, работников градообразующего должника, страхователей, клиентов профессионального участника рынка ценных бумаг и др.). Более того, чем больше субъектов гражданских правоотношений подлежат особой регламентации, чем более разработаны соответствующие правовые нормы, тем выше эффективность конкурсного права в целом. Очень актуальна при этом проблема выявления и учета интересов каждого из участников отношений. В юридической литературе справедливо отмечает-

ся, что в процессе банкротства неизбежен конфликт интересов различных групп участников; при этом неизбежно затрагиваются и публичные интересы [3, с. 9].

Развитие рыночных отношений неизбежно влечет необходимость совершенствования и детализации норм конкурсного права - речь идет как о положениях, применяемых ко всем должникам, так и о положениях, применяемых к должникам особых категорий. Вследствие этого научное исследование гражданско-правового статуса последних является на сегодняшний день особенно актуальным.

Субъектами, участвующими в конкурсных отношениях, прежде всего, являются должник, кредитор, уполномоченные органы. В целом такие субъекты знакомы и гражданскому праву. Кроме того, особыми (гражданскому праву не известными) субъектами конкурсного права могут быть названы арбитражный управляющий, собрание, комитет кредиторов, арбитражный суд.

В рамках данной классификации должник и кредитор рассматриваются как обычные субъекты гражданского права - физические или юридические лица. Однако, если вдуматься, можно прийти к выводу, в соответствии с которым правовой статус субъектов конкурсного права определяется иными параметрами, нежели правовой статус субъектов гражданского права. В конкурсных отношениях имеет значение не то, является ли субъект физическим или юридическим лицом, а другие факторы, в частности, характер обязательственных отношений, особенности правовой регламентации и т.д. Именно

поэтому мы говорим о понятиях «должник» и «кредитор», которые, в силу вышесказанного, могут быть названы особыми субъектами, гражданскому праву неизвестными.

Таким образом, представляется возможным сделать вывод, в соответствии с которым системы субъектов гражданского права и конкурсного права существенно отличаются.

Классификация кредиторов, в отличие от классификации должников, проводится в зависимости от характера их требований (денежные и неденежные, конкурсные и неконкурсные, крупные и мелкие, очередные и неочередные и т.д.). Науке известны различные классификации кредиторов, анализу которых уделяли внимание многие ученые [4]. Правовому статусу должника также уделяется большое внимание в науке [5].

Для определения правового статуса должника характер его обязательств принципиального значения не имеет, поэтому здесь необходимо исходить из иных параметров. Прежде всего таким параметром является ор-ганизационно-правововая форма для должников - юридических лиц и наличие либо отсутствие статуса индивидуального предпринимателя для физических лиц. Интересным представляется подход Д.А. Кращенко, который предлагает законодательно разделить всех субъектов предпринимательства - должников на три категории: индивидуальные предприниматели и малые предприятия; остальные коммерческие организации, за исключением отнесенных законом к категории крупных и социально значимых [6, с. 9].

В настоящее время под действие конкурсного законодательства подпадают должники следующих организационно-правовых форм: любые коммерческие юридические лица, за исключением казенных предприятий (отметим высказывающуюся в науке позицию, в соответствии с которой распространить действие Закона о банкротстве следует и на казенные предприятия [7, с. 9]); любые некоммерческие юридичес

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком