М.А. Ольховая аспирант Южного федерального университета*
Особенности стратегического планирования в государственном региональном управлении в субъектах ЮФО и СКФО1
Проблемы развития стратегического планирования и прогнозирования городов, регионов стали предметом пристального исследования ученых во многих странах мира, независимо от политической системы, размеров территории, численности населения и т.п. В последнее время в государственном управлении всё чаще используют термин «стратегическое планирование»2, под которым понимается некоторое желаемое состояние развития социального состояния, экономики на двадцать или даже пятьдесят лет. Стратегическое планирование есть результат расчета плана (траектории) наилучшего использования национальных ресурсов сейчас для максимального ускорения движения в желаемом направлении3.
Современное состояние общества требует перехода от административного иерархического планирования к стратегическому планированию. Поиск нового качества и содержания в планировании социально-экономического развития муниципальных образований привел к появлению новых форм и методов этой деятельности4.
Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики было рассмотрено в трудах С.А. Нехаева. Стратегия территориального социально-экономического развития России представлена работами А. Гранберга. И.И. Рисин рассматривает региональную социально-экономическую политику, ее содержание и механизмы реализации. О.О. Смирнова раскрывает в работах суть стратегического государственного планирования в России. Однако из-за отсутствия общих критериев составления стратегий социально-экономического развития регионов в настоящее время не имеется работ, сравнивающих
1
Подготовлена при финансовой поддержке гранта РФФИ №13-06-00834 «Социокультурная динамика воспроизводства этноидентичностей в локальных сообществах: социальная диагностика и институциональное моделирование» (2013-2015) и гранта Президента РФ № МК-1412.2013.6 «Гражданская идентичность в полиэтничном социуме: социальные дилеммы и институциональные факторы формирования».
*Ольховая Мария Алексеевна, e-mail: maria_olhovaya@mail.ru
2 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации».
3 Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».
4 Смирнова О.О. Стратегическое государственное планирование в России. М., 2010.
стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
Цель статьи - провести сравнительный анализ стратегического планирования в Ростовской области и Ставропольском крае.
В настоящее время количество городов России, знакомых со стратегическим планированием и использующих его элементы на практике, можно оценить цифрой 200. Количество муниципальных образований (городов и районов), разрабатывающих разнообразные концепции и программы долгосрочного развития, еще больше - 350.
Из 200 городов, использующих элементы стратегического планирования, 40-45% продвинулись в создании стратегического плана в точном смысле этого понятия.
Для более четкого представления о стратегиях социально-экономического развития городов рассмотрим и сравним Стратегию социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и Стратегию социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года.
Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года была утверждена постановлением Законодательного собрания Ростовской области от 30 октября 2007 года № 2067. Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года -распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. № 221-рп «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года».
Необходимость корректировки стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года (С СЭР Р0-2020), утвержденной на заседании Законодательного собрания Ростовской области 30 октября 2007 года (постановление № 2067 от 30.10.07), продиктована коренными изменениями социально-экономической ситуации в России и мире в целом.
Структуры стратегий социально-экономического развития Ростовской области и Ставропольского края отличаются. Общими базовыми положениями выступают:
1. Анализ текущего состояния и основные направления развития ключевых комплексов и отраслей экономики.
2. Миссия, стратегические цели и принципы социально-экономического развития Ростовской области и Ставропольского края.
3. Приоритеты социально-экономического развития Ростовской области и Ставропольского края: приоритеты социального развития и приоритеты экономического развития.
4. Система управления реализацией стратегии.
Стратегия социально-экономического развития Ростовской области является более обширной, затрагивая различные сферы жизни
общества и включает в себя особенности, отличающие ее от Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края:
1. Базовые положения и характеристика социально-экономической системы Ростовской области: конкурентные преимущества, тенденции, вызовы и угрозы, цели и задачи социально-экономического развития.
2. Инфраструктурное развитие Ростовской области.
3. Пространственное развитие и зоны опережающего роста.
4. Развитие научно-инновационной сферы Ростовской области.
5. Долгосрочные приоритеты бюджетной политики Ростовской области5.
Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края является более поверхностной по содержанию, но наиболее эффективной по исполнению и включает в себя следующие особенности:
1. Приоритеты создания комфортной среды жизнедеятельности.
2. Показатели оценки достижения стратегических целей6.
Основной целью стратегирования социально-экономического
развития Ростовской области на период до 2020 года является создание для органов исполнительной власти системы управления долгосрочным развитием региона. Реализация Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года направлена на формирование и развитие экономических и институциональных условий для устойчивого и динамичного развития региона. Основные идеи Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 г. базируются на эффективном использовании ресурсного и рыночного потенциала региона в целях обеспечения достойного качества жизни населения Ростовской области.
В Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, так же как и в Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, представлены статистические данные о состоянии и тенденциях социально-экономического развития Ростовской области и Ставропольского края соответственно.
Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года включает в себя вызовы, угрозы, ограничения и условия базового сценария социально-экономического развития Ростовской области. В Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года представлен стратегический SWOT-анализ социально-экономического
5 Стратегия социально-экономического развития Ростовской области-2020 от 2011 года / Министерство экономического развития Ростовской области. URL: http://www.mineconomikiro.ru/strateg1.php (дата обращения: 20.04.2012).
6 Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года от 20 апреля 2011 г. № 147-рп / Министерство экономического развития Ставропольского края. URL: http://www.stavinvest.ru/?page=Strategiya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-Stavropolskogo-kraya-do-2020-goda-i-na-period-do-2025-goda (дата обращения: 20.04.2012).
развития Ставропольского края (сильные, слабые стороны - внутренние факторы, возможности, угрозы - внешние факторы).
Вызовы, угрозы и ограничения социально - экономического развития Ростовской области:
1. Ухудшение макроэкономической ситуации в России и замедление темпов экономического развития Ростовской области создают в совокупности угрозу для обеспечения устойчивости бюджетной системы региона.
2. В силу концентрации экономической активности в пределах Ростовской агломерации в регионе сохраняются угрозы усиления территориальной дифференциации.
3. Рост инфраструктурных ограничений.
4. Сохраняется угроза сокращения численного состава, деградации демографической структуры населения и усиления диспропорций на рынке труда Ростовской области.
5. Интенсификация межрегиональной и глобальной конкуренции за рынки сбыта продукции и за ресурсы развития.
6. Ухудшение конъюнктуры на мировых рынках специализации Ростовской области.
7. Экологические риски7.
Сценарии долгосрочного развития Ростовской области разработаны на основе стратегических ориентиров и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2012-2014 годов, а также с учётом сценариев и целевых установок развития Южного федерального округа, принятых в рамках Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 г.
Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, как и Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края до 2020 года и на период до 2025 года, как уже отмечалось, отличаются наличием приоритетов социально-экономического развития.
Развитие социальной сферы Ростовской области при реализации инновационного варианта предполагает концентрацию на проблемах обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения благосостояни
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.