ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 5, с. 82-91
ОСОБЕННОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВАМИ СВОЕЙ ЮРИСДИКЦИИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
© 2015 г. Юрий Сергеевич Ромашев1
Аннотация: юрисдикция государств в правоохранительной сфере наиболее наглядно проявляется в борьбе с преступностью, которая осуществляется в пределах сухопутных, морских и воздушных территорий, имеющих различный международный правовой статус и правовой режим. Кроме того, имеют различный правовой статус лица, совершившие преступления или иные правонарушения, объекты, на которых они находятся (морские и воздушные суда, стационарные платформы на континентальном шельфе и др.), а также субъекты правоохранительной деятельности. Исходя из этого обстоятельства, государства и их правоохранительные органы обладают различными возможностями в осуществлении мер в данной области. В настоящей статье раскрываются вопросы теории и практики установления и осуществления государствами своей юрисдикции с учетом указанных особенностей. Понимание данного вопроса позволит сотрудникам правоохранительных органов грамотно применять нормы международного права в правоохранительной сфере, предупреждать осложнения в межгосударственных отношениях. Работа будет полезна для научных работников, аспирантов и докторантов, исследующих правовые вопросы международного сотрудничества в правоохранительной сфере, студентов учебных заведений.
Annotation: jurisdiction of States in law enforcement is most evident in the fight against crime, which is carried out within the land, sea and air territories with different international legal status and legal regime. In addition, have a different legal status for persons who have committed crimes and or other offences, the objects on which they are located (ships, aircraft, fixed platforms on the continental shelf, etc.), as well as subjects of law enforcement. Based on this fact, States and their law enforcement agencies have different capabilities in the implementation of measures in this area. This article elaborates on the theory and practice of establishing and implementation by States of its jurisdiction, in the light of these characteristics. Understanding of this issue will allow law enforcement officials to competently apply international law in law enforcement, prevent complications in inter-State relations. Work will be useful to researchers investigating legal issues on international law enforcement cooperation, the students of educational institutions.
Ключевые слова: юрисдикция, международное право, международное правоохранительное право, международное уголовное право, уголовное право, борьба с преступностью.
Key words: jurisdiction, international law, international law enforcement, international criminal law, criminal law, the struggle against crimes.
Юрисдикция государства является одним из проявлений его суверенитета. Во внутригосударственной сфере термин "юрисдикция", как правило, воспринимается в контексте деятельности судебных органов, обозначая их полномочия по рассмотрению (включая и вынесение решений) той или иной категории дел. Кроме того, юрисдикцию государства определяют и как способность государств предписывать или исполнять нормы права, и как право государства навязывать свою власть, и как компетенцию государства воздействовать на поведение других субъектов, и как правовую власть. Вместе с тем,
1 Профессор Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", доктор юридических наук (E-mail: romashev_us@mail.ru; http://www.fomous-scientists/13285).
"юрисдикция государства" - понятие, используемое главным образом в межгосударственных отношениях, и она рассматривается в первую очередь как международно-правовое явление2. В правоохранительной сфере она наиболее наглядно проявляется в борьбе с преступностью, которая осуществляется в пределах сухопутных, морских и воздушных пространств, имеющих различный международно-правовой статус и правовой режим. Кроме того, имеют различный правовой статус лица, совершившие преступления или иные правонарушения, объекты, на которых они находятся (морские и воздушные суда, стационарные платформы на континентальном
2 См.: Черниченко О.С. Международно-правовые аспекты
юрисдикции государства. Автореф. дисс. ... канд. юрид.
наук. М., 2003. С. 14.
шельфе и др.), а также субъекты правоохранительной деятельности. Исходя из этого обстоятельства, государства и их правоохранительные органы обладают различными возможностями в осуществлении мер в данной области. Кроме того, как отмечает О.С. Черниченко, соприкосновение юрисдикции государств как проявлений их суверенитета порождает в их взаимоотношениях много проблем чисто практического характера3. Нередко между государствами возникают споры в отношении правомерности установления и осуществления юрисдикции по тем или иным вопросам, как, например, в вопросе задержания в Арктике российскими пограничниками 18 сентября 2013 г. судна Гринпис "Arctic Sunrise". Поэтому понимание данного вопроса имеет не только теоретическое, но и прикладное значение.
В доктрине международного права выделяют раздичные виды юрисдикции. Например, различают юрисдикцию, основанную на территориальном принципе, личном активном и пассивном принципе, охранительном принципе. Выделяют также юрисдикции: универсальную; уголовную, гражданскую и административную; полную и ограниченную; территориальную и экстерриториальную и т.п. Однако следует обратить особое внимание на две взаимосвязанные составляющие юрисдикции государства: законодательную (предписательную) юрисдикцию и исполнительную юрисдикцию. Они имеют большое значение в правоохранительной деятельности. Так, под установлением юрисдикции понимается определение: пространства, в пределах которого государство считает возможным и допустимым ожидать и требовать осуществления своих правомочных велений; круга лиц, которым адресуются такие веления; времени, в течение которого они действуют; вопросов или предметов, по поводу которых веления сформулированы. Под осуществлением юрисдикции понимается реализация государством возможности и допустимости обеспечения своих правовых велений посредством принятия мер принуждения4. Однако эти виды юрисдикции взаимосвязаны5.
3 См.: там же. С. 3.
4 См.: Черниченко С.В. Субъективные границы международного права, суверенитет и юрисдикция государств // СЕМП, 1989-1990-1991. М., 1992. С. 20, 21; Его же. Теория международного права". В 2-х т. Т. 2. Старые и новые теоретические проблемы. М., 1999. С. 113-115.
5 В доктрине международного права выделяют, в частности, и три вида юрисдикции, а именно: предписывающую юрисдикцию; правоприменительную юрисдикцию; и судебную юрисдикции, хотя между двумя последними видами довольно сложно определить различие (см.: Комиссия международного права. 60-я сессия. Женева, 5 мая - 6 июня и 7 июля - 8 августа 2008 г. (А/С№4/596). С. 16.
В целом можно сказать, что теоретически в своем законодательстве государства могут установить юрисдикцию в отношении всех правонарушений, посягающих на их граждан и объекты, иные жизненно важные интересы государств в пределах самых различных пространств. В частности, государства могут ее устанавливать в отношении преступлений, совершенных иностранными гражданами вне пределов своей территории, если такие деяния направлены против интересов их государств6, и даже на борту космических летательных аппаратов7. В то же время следует заметить, что возможности государств по осуществлению своей юрисдикции ограничены. Они определяются границами распространения своего суверенитета, суверенитета иностранных государств и международным правом. С.В. Чер-ниченко утверждает, что разница между установлением, а также осуществлением юрисдикции в пределах территории государства и вне ее заключается в степени ее ограничения, которая определяется международным правом8. В свою очередь О.С. Черниченко отмечает, что в действительности международное право либо ограничивает юрисдикцию государств, либо предусматривает в определенных случаях экстраординарное ее расширение9.
Таким образом, важными вопросами в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями является анализ соотношения пределов распространения предписательной и исполнительной юрис-дикций, а также установление их взаимосвязи с характеристикой лиц и объектов, в отношении которых юрисдикция устанавливается и осуществляется. При этом необходимо учитывать и международно-правовой статус и режим пространств, в пределах которых эта борьба осуществляется, и сам правовой статус объектов, принадлежность лиц к тому или иному государству.
Научный и практический интерес представляет рассмотрение особенностей установления и осуществления государствами своей юрисдикции на своей территории, за ее пределами, в том числе
6 См., например: ст. 12 Уголовного кодекса РФ.
7 См.: ст. 22 "Уголовная юрисдикция". Соглашения между правительством Канады, правительствами государств -членов Европейского космического агентства, правительством Японии, правительством Российской Федерации и правительством Соединенных Штатов Америки относительно сотрудничества по международной космической станции гражданского назначения (Вашингтон, 29 января 1998 г.) (см.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 1. Ст. 16).
8 См.: Черниченко С.В. Указ. соч. С. 29.
9 См.: Там же. С. 15.
и на иностранной территории. Так, в пределах территории государства действует его исключительная юрисдикция. При этом следует заметить, что его предписательная и исполнительная юрисдикции здесь, как правило, совпадают. Это определяется тем, что государственная территория (сухопутная, водная и воздушная) находится под суверенитетом одного государства. Она принадлежит этому государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. Правовой режим территории государства определяется его внутренним законодательством. Однако это не означает, что в пределах такой территории не действует международное право. Международные обязательства государства нередко осуществляются применительно к его территории, находящимся в ее пределах ли
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.