ИЗВЕСТИЯ РАИ. СЕРИЯ ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ, 2007, № 3, с. 75-86
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И ГЕОЭКОЛОГИЯ =
УДК 911.9:502.7(5193;5715)
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ БАЙКАЛЬСКОГО РЕГИОНА
© 2007 г. Т. П. Калихман
Институт географии СО РАН
Поступила в редакцию 17.10.2006 г.
Деятельность особо охраняемых природных территорий на определенной Федеральным законом "Об охране озера Байкал" Байкальской природной территории предусматривает переход к новой природоохранной парадигме. В статье впервые рассматриваются предпосылки построения в новых условиях модели функционирования территориальной охраны природы и экономики природопользования. Показано, что предложенная институциональная модель позволяет определить состояние и пути развития системы охраняемых территорий в переходный период и необходимую последовательность этапов институциональных и экономических преобразований в территориальной охране природы.
Введение. Хорошо известные и ставшие классическими результаты теоретических и прикладных исследований заповедного дела не всегда применимы, а нередко в крайне ограниченной степени согласуются с реальной практикой природоохранной деятельности на уровне региона или отдельного природного объекта. Принятие первого и пока единственного Федерального закона о природном объекте - закона "Об охране озера Байкал" (1999) - требует постановки и решения задачи развития территориальной охраны природы на Байкальской природной территории (БПТ), которая комплексно охватывает практически все аспекты и актуальные направления заповедного дела.
Несмотря на очевидную рамочность и декларативность ключевых статей, закон впервые открывает возможности выхода за пределы ограничений и противоречий, обусловленных обязательным учетом либо административных границ, либо природных границ (водосборного бассейна озера) в организации природоохранной деятельности. Следует ясно понимать сложность возникающих с принятием закона целей и задач по формированию новой методологии и новых методов исследований экосистем, биологического и ландшафтного разнообразия. Эти задачи составляют новое научное направление в изучении БПТ, хотя и не выводят нас за общепринятые пределы соответствия территориальной формы охраны природы.
Появившееся в законе ключевое понятие БПТ является парадигмой, призванной сформировать модель территориальной охраны природы и экономики природопользования. В ней должны естественным образом выделяться институциональная и экономическая составляющие. Пока в
БПТ известна единственная и крайне ограниченная модель природопользования в виде принятого на уровне исполнительной власти обоснования по возмещению связанных с сохранением биоразнообразия затрат с учетом так называемого "Байкальского фактора" в виде дотаций на развитие экономики и социальной сферы Республики Бурятия [2]. Хотя в экономике природопользования подобные задачи находят научно обоснованное решение в рамках представлений об экстернали-ях [4], а также факторах "внешних издержек" для общества и будущих поколений [8].
Без построения институциональной составляющей модели территориальной охраны природы на БПТ невозможно переходить к формулировке задач экономической модели природопользования.
В настоящей статье на основе проведенного ранее анализа деятельности ООПТ в пределах БПТ рассматриваются проблемы перехода к новой природоохранной парадигме, декларируемой Федеральным законом "Об охране озера Байкал". Предложена институциональная модель, позволяющая определить состояние и пути развития системы охраняемых территорий в переходный период.
Байкальская природная территория. "Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него" (гл. 1, ст. 2, п.1). Принятие закона о Байкале является необходимым условием Конвенции о всемирном наследии ЮНЕСКО, которое предполагает единое юридическое и
управленческое поле для эффективного функционирования и надлежащего сохранения объектов всемирного природного наследия, к которым в 1996 г. был отнесен и объект всемирного природного наследия (ОВПН) "Озеро Байкал".
Такое определение содержит ряд несогласованных положений, три из которых наиболее существенные. Первое связано с тем, что определение БПТ не позволяет связать его с границами ОВПН "Озеро Байкал". Очевидно, что ОВПН "Озеро Байкал" и БПТ различные территории, хотя первичной задачей закона о Байкале являлась регламентация управления объектом природного наследия. Второе - недостаточная обоснованность перечня территорий, входящих в состав БПТ. Непонятно является ли этот перечень территорий необходимым, но допускающим дополнения к этому обязательному списку, или же заведомо достаточным и обязательным для выделения БПТ?
Такая ситуация допускает неоднозначность интерпретации определения БПТ. Как следствие -затягивание утверждения границ БПТ, особенно ее центральной экологической зоны, и в целом затягивание начала реализации закона "Об охране озера Байкал". Третьим несоответствием является упоминание о "водосборной площади в пределах территории Российской Федерации". Дело в том, что российская часть бассейна озера Байкал состоит из двух участков, причем наименее известный небольшой участок расположен в районе истоков реки Дэлгэр-Мурен в Туве, хотя большей частью река протекает по Монголии [12]. Эта неточность, важная с точки зрения географии, никак не учитывается ни в самом законе о Байкале, ни в разрабатываемых к нему нормативных и подзаконных актах.
На рис. 1 представлен последний вариант выделения центральной экологической зоны БПТ, которая территориально совпадает с ОВПН "Озеро Байкал", выполненный в мае 2006 г. в Институте географии СО РАН, где также показаны буферная зона к юго-востоку от ОВПН и зона атмосферного влияния к северо-западу от ОВПН. Этот вариант был утвержден Правительством РФ в ноябре 2006 г.
Действующие особо охраняемые природные территории. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) в границах БПТ представлены почти всеми основными категориями, перечисленными в Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях" (1995).
ОВПН "Озеро Байкал" включен в список ЮНЕСКО в декабре 1996 г. В соответствии с требованиями к такого рода объектам 1 мая 1999 г. был принят Федеральный закон "Об охране озера Байкал", в преамбуле которого констатируется уникальность и необходимость сохранения экоси-
стемы Байкала. Позже в новой редакции Федерального закона "Об охране окружающей среды" (2002) было сказано, что "особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия..." (ст. 4, п. 3). Эти две ссылки позволяют считать ОВПН "Озеро Байкал" особо охраняемой природной территорией международного значения, законодательно признанной в России. Следует напомнить, что СССР примкнул к Конвенции всемирного наследия в 1988 г., таким образом, Россия как правопреемница СССР с 1988 г. входит в перечень стран, ратифицировавших эту Конвенцию. Тем не менее, правовые аспекты охраны и механизмы управления таким объектом остаются неопределенными и, по-видимому, требуется принятие специального законодательства для объектов национального и всемирного наследия в России.
Площадь ОВПН "Озеро Байкал" - около 8.800 млн. га, что является наибольшим показателем в России, а в мире занимает четвертое место среди 154 объектов всемирного природного наследия ЮНЕСКО [9].
Территориальное планирование ОВПН "Озеро Байкал" во многом определяется существованием и деятельностью в его границах ООПТ. В его пределах насчитывается 3 заповедника, 3 национальных парка, причем Тункинский парк входит в ОВПН частично, 6 заказников и 2 рекреационные местности. Более 70% береговой линии относится к ООПТ. Кроме земель ООПТ в состав ОВПН входят следующие категории земель: земли поселений, лесного фонда, сельскохозяйственного назначения, госземзапаса и др., которые, в свою очередь, являются землями разного уровня подчинения: федерального, регионального и местного.
В пределах ОВПН "Озеро Байкал" по данным Восточно-Сибирского филиала "Госземкадастр-съемка" находится 4 города, 81 село, 10 поселков, 14 железнодорожных станций и 2 деревни [5]. Из упомянутых 111 населенных пунктов не включены в состав ОВПН территории всех 4 городов (Байкальск, Северобайкальск, Слюдянка и Бабушкин) и поселка Култук, так как их земли не являются "природным наследием".
Таким образом, ОВПН "Озеро Байкал" является чрезвычайно сложным образованием для осуществления своей основной цели - территориальной охраны природы. Поэтому в рассматриваемой институциональной модели БПТ, включая ОВПН "Озеро Байкал", следует учитывать наличие ООПТ в границах, принятых еще в советское время, населенные пункты с новыми полномочиями муниципальных образований, сохраняющиеся границы колхозов и совхозов и наличие новых пользователей "земель сельскохозяйственного на-
Рис. 1. Границы Байкальской природной территории и объекта Всемирного природного наследия "Озеро Байкал". 1 - территория объекта Всемирного природного наследия "Озеро Байкал", совпадающего с центральной экологической зоной БПТ; 2 - остальная часть БПТ. Границы: 3 - БПТ, 4 - ОВПН "Озеро Байкал"; 5 - государственная; 6 -субъектов РФ; 7 - административных районов. Населенные пункты: 8 - центры субъектов РФ; 9 - центры административных районов. Административное деление территории: 10 - названия административных районов; I - Иркутская область; II - Усть-Ордынский бурятский автономный округ; III - Республика Бурятия; IV - Читинская область.
^£усть-К.ут
^^ ■■ Нижнеилимский ■-.- ----- —
т^^ • ^Железногорск-Илимский
■ . * •Усть'-Удинскийt л ^
значения", а также проблемы с началом становления рынка земли в соответствии с обновленными Земельным (2001) и Градостроительным (2004) кодексами. Это делает несостоятельными попытки создания "супероргана"
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.