ОТЧЁТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
ЗА 2008 ГОД
ДОКЛАД ГЛАВНОГО УЧЁНОГО СЕКРЕТАРЯ ПРЕЗИДИУМА РАН АКАДЕМИКА В.В. КОСТЮКА
В отчётном периоде деятельность Президиума РАН осуществлялась по следующим основным направлениям:
♦ организационная работа;
♦ взаимодействие с органами государственной власти;
♦ обеспечение реализации программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук;
♦ финансирование РАН;
♦ инновационная деятельность;
♦ совершенствование структуры управления и сети организаций РАН;
♦ научные кадры;
♦ взаимодействие фундаментальной науки и образования;
♦ выставочная деятельность;
♦ международные научные связи.
Наша работа была направлена на реализацию трёх основных функций академии:
♦ получение новых фундаментальных знаний;
♦ прогнозно-аналитические исследования;
♦ экспертиза проектов важнейших государственных решений.
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ РАБОТА
В 2008 г. проведены: научная сессия Общего собрания академии; 32 заседания Президиума, на которых заслушаны 29 научных сообщений ведущих учёных РАН о результатах исследований; принято 655 постановлений Президиума РАН, 952 распоряжения; издано 105 совместных постановлений академии с другими министерствами и ведомствами РФ.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Академия наук принимала активное участие в подготовке аналитических материалов для руководства страны. Например, были подготовлены материалы к докладам Президенту РФ и Правительству РФ об основных направлениях государственной политики РФ в области развития науки, технологий и техники на среднесрочный и долгосрочный периоды.
Учёные институтов РАН принимали активное участие в разработке и экспертизе важнейших государственных документов. В их числе:
♦ стратегия национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 г.;
♦ концепция долгосрочного социально-экономического развития России;
♦ основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу;
♦ стратегия развития информационного общества в Российской Федерации;
♦ основные направления научных исследований в области обеспечения информационной безопасности РФ (утверждены Советом безопасности РФ 7 марта 2008 г.).
Всего в отчётном году Российской академией наук в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ, обращениями органов государственной власти подготовлено около 1400 документов (экспертные заключения, аналитические записки, информационные материалы и др.)
При этом следует отметить большую роль институтов Отделения общественных наук. Так, Институтом мировой экономики и международных отношений (академик А.А. Дынкин) подготовлено свыше 50 материалов по проблемам внешней политики.
Предложения Института Дальнего Востока (академик М.Л. Титаренко) по проблематике ШОС использованы при подготовке встречи глав государств — членов ШОС, которая состоится в Екатеринбурге через две недели.
Институт государства и права (член-корреспондент РАН А.Г. Лисицын-Светланов) ведёт активную работу по экспертизе законопроектов.
Продолжена практика заключения соглашений с органами исполнительной власти, госкорпорациями и бизнес-сообществом. Заключены соглашения о сотрудничестве РАН с Роскосмо-сом, Ростехнадзором, ИТАР-ТАСС, госкорпорациями "Роснанотех" и "Ростехнологии", а также с правительством Вологодской области. Эта работа продолжается. Подготовлено к подписанию соглашение о сотрудничестве РАН с МВД.
УЧАСТИЕ В РАБОТЕ ПО ПОДГОТОВКЕ ДОЛГОСРОЧНОГО ПРОГНОЗА НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
РАН провела большую работу по подготовке долгосрочного прогноза научно-технологического развития страны в соответствии с поручением Президента РФ Д.А. Медведева. В этой работе активное участие приняли отделения РАН, государственные академии наук, государственные корпорации.
На состоявшейся в декабре 2008 г. Научной сессии Общего собрания Российской академии наук "Научно-технологический прогноз — важнейший элемент стратегии развития России" были обсуждены состояние, проблемы и перспективы научно-технологического прогнозирования как важнейшего элемента стратегии развития России. Собрание отметило, что долгосрочный прогноз развития инновационной экономики страны необходим для обоснованного выбора приоритетных направлений фундаментальных исследований и перспективных конкурентоспособных технологий. Собрание решило считать работу в области научно-технологического прогнозирования одним из приоритетных направлений деятельности Российской академии наук.
Подготовленный в РАН проект Прогноза был передан в Правительство РФ. Одновременно академией было внесено предложение о создании Межведомственного координационного совета по социально-экономическому и научно-технологическому прогнозированию. Предложение было рассмотрено и поддержано Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям в январе 2009 г., Минобрнауки России было дано поручение сформировать совет. В функции совета входит формирование тематики прогнозных исследований, определение объёмов её финансирования, организация экспертных групп по на-
правлениям, приёмка выполненных работ. В состав совета включены представители РАН.
Учитывая важность научно-технологического прогнозирования для выработки приоритетов развития страны, полагаем, что вопрос о функционировании созданного совета и формах распределения финансирования на проведение прогнозных исследований требует детального рассмотрения и принятия соответствующих решений.
УЧАСТИЕ РАН В ФОРМИРОВАНИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ НАУКИ, ТЕХНОЛОГИЙ И ТЕХНИКИ
В 2002 г. Президент страны, в соответствии с "Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", утвердил приоритетные направления развития науки, технологий и техники и перечень критических технологий. В настоящее время во исполнение поручения Правительства РФ от 12 июля 2008 г. во второй раз проводится корректировка указанных документов. Правительством России установлен порядок, согласно которому приоритетные направления научных исследований должны увязываться со стратегическими приоритетами, определёнными в прогнозах и программах социально-экономического развития страны.
Минобрнауки России объявило конкурс на экспертное и аналитическое обеспечение системы корректировки приоритетных направлений развития науки, техники и технологий в РФ. Победителем конкурса стала ГУ — Высшая школа экономики.
В проекте документа, подготовленном и разосланном в федеральные органы исполнительной власти, Минобрнауки России предлагает утвердить четыре приоритетных направления развития науки, технологий и техники:
♦ развитие наноиндустрии;
♦ науки о жизни;
♦ экология и ресурсосбережение;
♦ энергоэффективность и энергосбережение.
При этом из Перечня приоритетов были исключены без достаточных оснований "Информационно-телекоммуникационные системы", "Транспортные, авиационные и космические системы", "Безопасность и противодействие терроризму".
Академия не может согласиться с такой позицией, поскольку она не соответствует основополагающим документам, определяющим направления развития государства, в том числе и стратегии национальной безопасности, утвержденной 12 мая сего года Президентом РФ Д.А. Медведевым. Отсутствие этих приоритетов не только скажется на
безопасности страны, но и будет способствовать снижению конкурентоспособности российской продукции на внешних рынках. Соответствующее письмо направлено в Минобрнауки.
Здесь мне хотелось бы сказать несколько слов о конкурсном финансировании. Представляется сомнительной практика выполнения больших государственных проектов, таких как разработка прогноза, выбор приоритетных направлений науки и технологий и т.д., через существующую систему конкурсного финансирования. Минобрнау-ки уже затратило на разработку прогноза развития страны 250 млн. руб. и собирается потратить ещё 230 млн. по уже объявленному конкурсу, при том что прогноз не был принят и возвращён Администрацией Президента на доработку. Кто будет возвращать деньги — никому неизвестно. По нашему мнению, выполнение больших государственных проектов должно проводиться самими министерствами, государственными корпорациями и ведомствами с участием государственных академий наук без дополнительного финансирования, особенно в период экономического кризиса.
Вызывает сомнение и сама система проведения конкурсных процедур. Так, открытое акционерное общество Межведомственный аналитический центр из 10 поданных на конкурс заявок выигрывает все 10 с общим объёмом финансирования более 180 млн. руб. на два года, а обладающий несравненно большим потенциалом Институт экономики РАН, в котором работают 7 членов академии, более 120 докторов и кандидатов наук, выигрывает только один лот из шести. Комментарии излишни.
ПРОГРАММА ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АКАДЕМИЙ НАУК
Начиная с 2008 г., фундаментальные научные исследования РАН впервые проводились в соответствии с Программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук, утверждённой в соответствии с Законом "О науке". В отчётном году был завершён организационный этап реализации программы. Управление программой осуществляет Координационный совет под председательством президента РАН академика Ю.С. Осипова. В состав совета вошли руководители государственных академий наук, а также представители министерств и госкорпораций. Таким образом, нам удалось добиться главного: управлять и корректировать программу будут сами учёные.
Совет провёл два заседания, на которых обсуждались вопросы организации программы и итоги первого года её реализации.
В плане отработки механизмов реализации программы особое внимание уделялось организации конкурсного финансирования исследований.
За основу была принята ранее существовавшая в академии конкурсная система выбора исполнителей. В настоящее время сложилась трёхступенчатая система конкурсного отбора — на уровне института, на уровне отделения (программы фундаментальных научных исследований отделений) и Президи
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.