Открытый семинар в ОАО «НК «Роснефть» по вопросам реализации Федерального закона «О техническом регулировании»
1-2 декабря 2004 г. в центральном офисе ОАО «НК «Роснефть»
дочерней компанией ООО «РН-Телепорт» был организован и проведен открытый семинар «Вопросы реализации Федерального закона «О техническом регулировании» в нефтегазовом секторе».
Программа семинара была рассмотрена и одобрена Президентом ОАО «НК «Роснефть» С.М. Богданчиковым, подготовка курировалась вице-президентом, членом правления А.М. Кузнецовым и аппаратом президента компании. В работе семинара приняли участие:
► технические руководители дочерних предприятий и подразделений ОАО «НК «Роснефть»;
► руководители технических направлений и подразделений, ведущие специалисты по стандартизации компаний нефтегазового комплекса: «Газпрома», «ТНК-ВР», «ЛУКОЙЛа», «Сибнефти», «Сургутнефтегаза», «Транснефти»;
► представители государственного сектора, национальных органов и организаций по стандартизации: Министерства промышленности и энергетики; Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; Подкомитета по техническому регулированию Торгово-промышленной палаты РФ; Технического комитета «Магистральный трубопроводный транспорт» Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - «Рос-техрегулирования»); ФГУП «ВНИИНМАШ» «Ростехрегули-рования»; «Интерстандарт» «Ростехрегулирования»; ВНИИ-стандарт «Ростехрегулирования»; Союза производителей нефтегазового оборудования, ряда других институтов и организаций отрасли;
► руководители европейских и международных органов и организаций по стандартизации и нефтегазовых компаний: Председатель технического комитета по стандартизации OGP - Международной ассоциации производителей нефти и газа (компания NORSK HYDRO ASA (Норвегия));
Председатель ТК 12 CEN (Европейская организация по стандартизации); руководитель европейского проекта Smart Reservoir Work - Сеть интеллектуальных скважин («Шлюмберже»), руководитель рабочей группы «Стандартизация и законодательство в нефтегазовой промышленности» европейского проекта Smart Reservoir Network; руководитель итальянских делегаций в ТК 67 ИСО, ТК 12 CEN (Европейском) и Комитете по стандартизации OGP, координатор работ в ENI (Италия) по международной стандартизации в нефтегазовой промышленности; Директор Русско-Европейского Нефтегазового Центра РЕНА; руководитель по стандартизации компании Shell; Президент IFAN; член ТК 67 ИСО от России.
С обращением к собравшимся о задачах семинара выступил вице-президент НК «Роснефть» Ю.Г. Думанский.
Представители компании «Роснефть», российской науки и системы стандартизации, нефтегазовых проектов, которые крайне заинтересованы в применении и гармонизации с российским законодательством международных стандартов, руководители европейских и международных органов и организаций по стандартизации и руководителей направлений стандартизации международных нефтегазовых компаний в своих докладах представили анализ условий и задач переходного этапа для системы технического регулирования и стандартизации в отрасли, накопленные опыт и знания по международной, европейской практике и нормах процесса стандартизации и сотрудничества, выработанные за 50 лет в Европе и мире, и взгляд на возможности, создаваемые в России введением в действие нового закона.
14 1/2005
В первый лекционный день обсуждались следующие вопросы:
^ в каких условиях обеспечения стандартами работает нефтегазовая компания в настоящее время;
^ что уже создано в компании «Роснефть» для информационной поддержки реализации закона, каковы возможные перспективы для экономичного решения задач стандартизации в отрасли (данная позиция изложена в журнале «Нефтяное хозяйство», - 2004 - № 10. - С. 14-17);
^ анализ практики стандартизации в отрасли и путей ее развития, сферы, объектов и инструментов технического регулирования;
^ система существующих международных и европейских органов стандартизации, принятые в них нормы и процедуры совместной разработки стандартов заинтересованными компаниями, тенденции развития и эффективность стандартизации в Европе и мире;
^ особенности, тенденции, примеры подходов к техническому регулированию в странах СНГ и Китае;
^ развитие европейской стандартизации и законодательства по нефтегазовому оборудованию;
^ возможное содействие европейских органов в сфере стандартизации, перспективы сотрудничества с ними;
^ опыт компании Shell, проделавшей за 12 лет путь от затратной системы разработки собственных корпоративных стандартов до преимущественного применения международных стандартов и активного участия в их разработке при эффективности инвестиций в стандартизацию 1:20 (на 1 долл. США инвестиций -20 долл. США прибыли);
^ взгляд на проблемы в начале использования международных стандартов и возможности, предлагаемые IHS - банком стандартов всех уровней: международных, региональных и национальных и стандартов признанных организаций;
^ информация о деятельности «Интерстандарт» по переводу западных стандартов на русский язык;
^ мнение по основным рекомендациям для стандартов корпорации;
^ концепции и ценный практический опыт по стандартизации на примере российских нефтегазовых проектов на шельфах (северный шельф, Сахалин) и другие.
Новый закон «О техническом регулировании» существенно поменял роли государства и промышленных предприятий в стандартизации. Ответственность за принятие и применение стандартов в основном перешла к самим хозяйствующим
субъектам. У специалистов компаний и организаций отрасли сейчас возникает все больше вопросов по реализации закона. Понятно, что при новых возможностях выбора для своей деятельности стандартов всех уровней, включая международные, и участия в их разработке, встает вопрос о сотрудничестве компаний в поле одинаковых интересов, снижения затрат на стандартизацию, как поступают компании в мировой практике.
В связи с этим очень активно шла дискуссия на круглом столе семинара 2 декабря. Почти каждый выступающий говорил о том, что требуется координация и реорганизация разрозненных технических комитетов и организаций стандартизации в нефтегазовой отрасли. Многие участники подчеркивали необходимость учета существенной научно-практической базы, которая лежит в основе российских стандартов, учитывающих специфику природных и прочих условий промыслов России; создания такой системы стандартизации, которая могла бы обеспечивать разработку, применение и своевременную актуализацию стандартов на добровольной основе, отвечающих современному высокому уровню развития техники и технологии, выполнение технических регламентов и учитывать современные риски для промышленности (включая риски террористической угрозы). Практика многих компаний в мире показывает, что наиболее эффективным путем для решения таких задач является возможно более широкое применение апробированных международных стандартов и участие в их разработке для представления своих интересов, что соответствует требованиям нового закона.
Анализ сложившейся ситуации в стандартизации в отрасли, основные решения, цели и задачи по ее преодолению изложены в рекомендациях семинара, подготовленных широкой редакционной группой и согласованных со всеми заинтересованными в данном документе участниками семинара и организациями.
1/2005 15
Рекомендации семинара по вопросам реализации Федерального закона «О техническом регулировании» в нефтегазовом секторе
Участники семинара, представляющие интересы государственного сектора, зарубежных и отечественных нефтегазодобывающих и сервисных компаний, международных (ИСО) и европейских организаций по стандартизации (СЕН), ученые и специалисты научного и других секторов экономики, обсудив вопрос о ходе реализации Федерального закона «О техническом регулировании» в нефтегазовом секторе констатируют следующее.
Созданная ранее система технического регулирования исчерпала себя и не способна к развитию. Доминирующую роль в регулировании играют многочисленные подзаконные акты и ведомственные руководящие документы. В нефтегазовом секторе промышленности применяется сотни ведомственных и отраслевых нормативных документов, имеющих характер предписаний. Все вместе они образуют нормативное поле, практически неподдающееся качественному упорядочению. Неудовлетворительными темпами идет разработка технических регламентов, призванных сократить избыточность регулирования в нефтегазовом секторе.
Применение в нефтегазовом секторе международных стандартов, которые согласно федеральному закону «О техническом регулировании» могут стать основой для разработки технических регламентов идет крайне медленно. Подтверждением этого является низкий уровень гармонизации национальных стандартов в нефтегазовом секторе с аналогичными стандартами ИСО (18 % в России против 90 % в европейских странах: Великобритании, Германии, Франции, Норвегии и т.д.). Из-за недооценки роли международных и национальных стандартов в регулировании топливно-энергетического комплекса государство и нефтегазовый бизнес практически полностью прекратили финансировать их разработку и обновление. Это привело к существенному отставанию от работ, проводимых в аналогичном секторе международными, региональными и зарубежными организациями по стандартизации - ИСО (ISO/TC 67), СЕН (CEN/TC 12) и API (США). Имеющиеся пока незначительные средства федерального бюджета позволяют поддерживать темп обновления фонда национальных стандартов всего лишь на уровне 2 процентов в год. Для сравнения - фонд стандартов ИСО, EN (ЕС) и API (США) обновляется не реже 1-го раза в пять лет.
Из-за отсутствия своевременных структурных преобразований снизилась эффективность работ в области национальной стандартизации на федеральном уровне. В работе организованных Ростехрегулированием технических комитетов по стандартизации (ТК 261 «Материалы и оборудование для нефтяной и газовой промышленности», ТК 387 «Разработка нефтяных месторождений, техника и технология добычи нефти», ТК 398 «Морская нефтегазодобыча») имеется ряд серьезных недостатков. Имеет место дублирование тематики технических комитетов по ст
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.