УДК 323.03
ОТНОШЕНИЯ США - ФРГ: ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ И ОБНОВЛЕНИЕ
© 2014 г. М.В. Стрелец*
Брестский государственный технический университет
В статье предпринята попытка комплексного анализа германо-американских отношений в 2005—2014 гг., начиная с приведения к присяге первого правительственного кабинета Ангелы Меркель 22 ноября 2005 г. и до сегодняшнего дня.
Ключевые слова: Ангела Меркель, Барак Обама, Джордж Буш-мл, двусторонние отношения, партнёрство, политика, США, федеральное правительство, ФРГ.
22 ноября 2005 г. в Федеративной Республике Германия было сформировано правительство, которое возглавила председатель Христианско-демократи-ческого союза (ХДС) Ангела Меркель. В состав правительства вошли федеральные министры, делегированные ХДС, Христианско-социальным союзом (ХСС), Социал-демократической партией Германии (СДПГ). Данное правительство известно как первый кабинет Меркель и как вторая большая коалиция.
Текст коалиционного соглашения свидетельствует о том, что в списке приоритетов большая коалиция поставила трансатлантическое партнёрство на второе место после евроинтеграции. В этом отношении она не отличалась от своих предшественников.
В процессе разработки подходов касательно указанного вектора команда бундесканцлерин исходила из того, что трансатлантическое партнёрство - основа германской и европейской безопасности и доверительные отношения с США, как и всегда, имеют огромное значение для безопасности Германии, поскольку трансатлантическое партнёрство - это нечто большее, чем просто политический и военный союз. Тесные связи с США сложились исторически, они опираются на общие культурные корни, отражают глубокую общность ценностей и интересов [2, с. 69].
Однако перечисленные моменты следует оценивать, базируясь на принципе конкретно-исторического подхода. Их реальный удельный вес в системе детерминант германо-американских отношений в условиях старого и нового миропорядка не совпадает. Ещё при предшественнике Меркель Шрёдере стала прослеживаться «суверенная» расстановка акцентов в германской внешней политике. Как канцлер Шрёдер, так и канцлер Меркель (в 2002 г. и соответственно в 2009 г.), выступая в бундестаге и адресуя свой посыл США, указали, что «жизненно важные для германской нации вопросы будут решаться в Берлине» [11, с. 72].
* СТРЕЛЕЦ Михаил Васильевич - доктор исторических наук, профессор, Брестский государственный технический университет. E-mail: mstreletz@mail.ru
Именно в условиях нового миропорядка стала обретать реальные очертания общность внешней политики и безопасности в рамках Европейского Союза. В этой связи обращало на себя внимание название второй главы внешнеполитического раздела коалиционного договора: «Трансатлантическое сотрудничество и европейская политика безопасности». В указанной главе была чётко прописана «незыблемость тесных, доверительных отношений между США и уверенной в себе Европой, которая осознаёт себя не в качестве противовеса, а в качестве партнёра» [15, с. 64]. Несомненно, акцент на «уверенной в себе Европе» - это чёткий сигнал Вашингтону о появлении новых реалий.
Ещё до избрания на пост канцлера Ангела Меркель была отлично осведомлена о том, что «ФРГ и США никогда не теряли из виду стратегические цели, которые продолжали объединять оба государства и делать их партнёрами в лидерстве» [6, с. 519]. Она нацелилась на жёсткое выдерживание преемственности базовых принципов стратегического партнёрства между Берлином и Вашингтоном. Взяв курс на постшрёдеровское потепление, глава высшего органа исполнительной власти ФРГ в то же время понимала, что её предшественник не отступал от этих принципов. Данным принципам не противоречило некоторое охлаждение двусторонних отношений, выразившееся в особой позиции кабинета Шрёдера по иракскому кризису, по новой стратегической концепции НАТО и т.д.
С приходом Меркель «позиционирование Германии и Америки в международной системе благотворно сказывалось на разделении труда и ролей при наличии низкого конфликтного и высокого кооперационного потенциала. На одной чаше весов имелся военный, на другой - "мягкий гегемон". С одной стороны - мировая держава Америка, с другой - региональная держава Германия. С одной стороны - самопровозглашённый мировой полицейский, с другой - ограничивающая себя Федеративная Республика. Внешнеполитические представления той или иной стороны и национальная окраска практически никогда не пересекались, что служило прочной гарантией от проявления долгосрочных стратегических противоречий» [6, с. 520].
Первые три года 16-й легислатуры, совпавшей с деятельностью второй большой коалиции, федеральное правительство имело дело с республиканской администрацией Дж. Буша-мл. Этот промежуток времени отмечен 13 встречами первых лиц ФРГ и США в разных форматах, что свидетельствовало об усилении интенсивности контактов на высшем уровне. Указанная тенденция была характерна и для отраслевых министров. «Положительная динамика развития двусторонних отношений... не могла не сказаться на улучшении взаимного восприятия. Согласно опросу общественного мнения, проведенному в Америке в апреле 2007 г., 39% американцев положительно высказались о Германии (апрель 2003 г. - 17%). В списке важнейших партнёров США ФРГ заняла почётное четвёртое место после Великобритании, Канады и Японии. В качестве причины своих предпочтений 40% опрошенных назвали экономические связи. При этом новая "волна любви" к немцам объяснялась не в последнюю очередь личными стараниями главы германского правительства» [5].
Сбоя в указанной динамике не произошло и после того, как главой американской администрации стал демократ Барак Обама. Примечательно, что в
период избирательной кампании в 2008 г. симпатии правящих кругов ФРГ были на его стороне.
Первый кабинет Меркель демонстрировал преемственность в плане поддержки американских усилий в борьбе с международным терроризмом. Одновременно расширялась нормативно-правовая база подобной кооперации. В марте 2008 г. министры юстиции и внутренних дел обеих стран подписали в Берлине Договор об углублении сотрудничества в борьбе против тяжких видов преступлений, который предполагал упрощённый обмен информаций прежде всего в случаях террористической угрозы [5]. Обе страны с самого начала поддержали реализованную в 2006 г. идею о распространении зоны ответственности Международных сил содействия безопасности (МССБ) на всю территорию Афганистана. «Германия оказалась третьим по величине поставщиком войск в МССБ после США и Великобритании. Они совместно поддерживали афганское правительство в установлении стабильности и соблюдении внутренней безопасности. Впервые в истории в Региональном командовании «Север» две армейские бригады США полностью подчинялись германскому генералу» [12].
В вопросе поиска путей развязки многолетнего конфликта между Израилем и его противниками на Ближнем и Среднем Востоке Берлин и Вашингтон, как и ранее, демонстрировали единство. В своей речи в феврале 2006 г. в той части, которая касалась оценки действий иранского президента, федеральный канцлер Ангела Меркель не позволила усомниться в германской солидарности с Израилем: «Президент, который ставит под сомнение право Израиля на существование, президент, который отрицает холокост, не может ожидать никакой толерантности из Германии» [16, с. 323]. Затем, во время своего визита в Израиль в марте 2008 г., Меркель ещё раз гарантировала Тель-Авиву неограниченную поддержку в вопросе о недопущении развития военной ядерной программы Ирана [17, с. 3].
Ангела Меркель полностью согласилась с американским списком стран-изгоев, в который были включены Ливия, Иран, Северная Корея, Сирия и т.д. Она поддержала мысль Буша о том, что обладание этими странами ядерным оружием было бы чревато крайне опасными последствиями для всего мира. Белый дом и большая коалиция в ФРГ предпринимали энергичные шаги с целью исключения подобного сценария для Северной Кореи.
Между сторонами не было расхождений и в понимании того, что в странах-изгоях на смену «политическому Чернобылю» должны придти подлинная свобода, реальное народовластие. Было согласие также в том, что в цивилизованные стандарты не вписываются и страны с «управляемой демократией». Типичным примером последних и Берлин, и Вашингтон считали Россию.
Известно, что, будучи в оппозиции, Меркель в отличие от действующего канцлера Шрёдера, заняла проамериканскую позицию в отношении к иракскому кризису. Став канцлером, она придерживалась точно такой же позиции касательно действий заокеанского союзника в постхусейновском Ираке.
Меркель, как и её предшественники достигла полного взаимопонимания с американской администрацией по ситуации на Балканах. И Берлин, и Вашингтон сразу же признали независимость Косово, провозглашённую 17 февраля 2008 г., что резко противоречило интересам Сербии.
Аналогичная степень взаимопонимания была характерна и для подходов сторон к региональным конфликтам на постсоветском пространстве. Белый дом и федеральное правительство выражали свою заинтересованность в преодолении конфликта в Приднестровье, в урегулировании ситуации вокруг Нагорного Карабаха. Первый кабинет Меркель занял проамериканскую позицию в отношении к кавказской войне 2008 г., когда Россия проводила операцию по принуждению Грузии к миру. Берлин и Вашингтон в категорической форме осудили действия России. Считая Южную Осетию и Абхазию неотъемлемой частью Грузии, они резко отрицательно отнеслись к факту признания их независимости со стороны официальной Москвы.
Не было выявлено никаких разногласий между ФРГ и США по общим подходам к реформированию Организации Объединённых Наций.
Белый дом не высказывал возражений, когда большая коалиция активно поддерживала Хорватию при рассмотрении вопроса о её вхождении в Североатлантический альянс.
Вместе с тем первому кабинету Меркель пришлось столкнуться и с проблемными моментами в двусторонних отношениях.
Известно, что большая коалиция рассматривала борьбу с терроризмом с несколько неудобных для американцев позиций. Она поставила во главу угла права человека и пришла к выводу, что американцы не из т
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.