ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 10, 2013
© 2013 г. Валентина Эмих
кандидат юридических наук старший научный сотрудник Института философии и права УрО РАН (e-mail: emikh. valentina@gmail. com)
ОТРАСЛЕВЫЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОМБУДСМЕНЫ В МЕХАНИЗМЕ РАЗРЕШЕНИЯ
СПОРОВ
В статье проанализированы правовой статус отраслевых саморегулируемых ом-будсменов, включая омбудсменов в сфере финансовых услуг, телекоммуникаций, энергоснабжения и других омбудсменов, их роль в механизме разрешения споров и в механизме защиты потребителей. Данные омбудсмены рассматриваются как дополнительное средство правовой защиты по отношению к судебному разбирательству. Показаны перспективы их развития как формы альтернативного разрешения споров.
Ключевые слова: отраслевые саморегулируемые омбудсмены, альтернативное разрешение споров, защита потребителей, средство правовой защиты.
В современном мире совершенствование механизма урегулирования споров осуществляется в русле развития концепции альтернативного разрешения споров, что продиктовано в условиях стремительно развивающихся экономических отношений потребностью в быстром, низкозатратном и эффективном разрешении конфликтов между участниками рынка и их клиентами. Конфликтно-разрешительный потенциал института омбуд-смена сделал возможным использование изначально возникшей в публичном праве концепции омбудсмена применительно к частноправовым отношениям. Наряду с посредничеством, медиацией, частным судебным разбирательством и иными сходными процедурами институт омбудсмена становится средством альтернативного разрешения споров.
Высокую эффективность в разрешении споров между субъектами предпринимательской деятельности, реализующими товары (оказывающими услуги) (далее - продавцы (услугодатели), и их клиентами демонстрируют отраслевые саморегулируемые омбудсмены.
Статья подготовлена в рамках конкурсной программы исследований 12-С-6-1003 «Новые парадигмы социального знания», выполняемой в 2012-2014 годах.
Порядок учреждения. Нормативная основа деятельности. Внедрение отраслевых саморегулируемых омбудсменов началось с 90-х гг. XX века (первый подобный омбудсмен в мире - Омбудсмен частных банков - был создан в ФРГ в 1992 г., в странах СНГ - Примиритель финансовой системы в Армении - в 2008 г.). Указанные омбудсмены создавались как ответ продавцов (услугодателей) на потребность их клиентов в разрешении споров. В связи с этим должности соответствующих омбудсменов учреждались документами или иными внутренними актами создаваемых продавцами (услугодателями) некоммерческих организаций. Нормативную основу деятельности омбудсменов составляли внутренние акты организаций. Подобный порядок учреждения отраслевых саморегулируемых омбудсменов и установления нормативной основы их деятельности сохраняется в отдельных государствах. Банковский омбудсмен в Новой Зеландии учрежден в соответствии с Соглашением об участии1 и Уставом компании с ограниченной ответственностью «Banking Ombudsman Scheme Limited»2. Помимо указанных документов его правовой статус регламентируется Пределами компетенции3 - внутренним актом указанной компании. В России Финансовый омбудсмен учрежден в соответствии с Положением, утвержденным Советом Ассоциации российских банков4. Его деятельность регулируется также Регламентом5.
По мере того, как отраслевые саморегулируемые омбудсмены показали эффективность в разрешении споров между продавцами (услугодателями) и их клиентами, государствами предусматривается обязательность учреждения подобных схем и регламентируются основы их правового статуса. Согласно Акту о защите потребителей и стандартах услуг в
1 Participation agreement Relating to Banking Ombudsman Scheme Limited 2010. [Электронный ресурс]. URL: http://bankomb.org.nz/news-and-publications/scheme-documents (дата обращения 15.07.2013).
2 Constitution Relating to Banking Ombudsman Scheme Limited 2011. [Электронный ресурс]. URL: http://bankomb.org.nz/news-and-publications/scheme-documents (дата обращения 15.07.2013).
3 Terms of Competence Relating to Banking Ombudsman Scheme Limited 2011. [Электронный ресурс]. URL: http://bankomb.org.nz/news-and-publications/scheme-documents (дата обращения: 15.07.2013).
4 Положение об Общественном примирителе на финансовом рынке (Финансовом омбуд-смене) от 20 сентября 2010 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_104584/ (дата обращения: 01.11.2013).
5 5 Регламент Общественного примирителя на финансовом рынке (Финансового омбуд-смена) от 20 сентября 2010 г. [Электронный ресурс]. URL: http://http://arb.ru/b2c/abuse/documents/ (дата обращения: 05.11.2013).
сфере телекоммуникаций1 обязательным является создание Схемы ом-будсмена в сфере телекоммуникаций в Австралии и предусматривается обязанность провайдеров быть членами данной схемы. Этим же актом установлены основы его правового статуса. В Великобритании обязательность создания Службы финансового омбудсмена и ее правовой статус закреплены Актом о финансовых услугах и рынках2, а также Актом о потребительских кредитах3.
Зачастую принятие внутренних актов организаций, обеспечивающих деятельность омбудсменов, и внесение в них изменений осуществляется с участием государственных органов. Так, пределы компетенции Службы финансового омбудсмена в Австралии одобрены Комиссией по ценным бумагам и инвестициям. Изменения в устав организации, обеспечивающей деятельность Омбудсмена в сфере телекоммуникаций в Австралии, вносятся советом директоров данной организации после консультаций с федеральными министрами, ответственными за вопросы телекоммуникаций.
Таким образом, концепция отраслевых саморегулируемых омбудсменов развивается не только на локальном уровне организаций, функционирующих в отдельной отрасли экономики, но получает государственную поддержку.
Порядок назначения. Эти омбудсмены назначаются органами управления некоммерческих организаций, осуществляющих обеспечение их деятельности. В качестве таких организаций выступают объединения продавцов (услугодателей) в определенной отрасли (например, Омбуд-смен частных банков в ФРГ назначается Советом Союза немецких банков по представлению руководства союза4) или некоммерческие организации, созданные непосредственно для обеспечения деятельности омбудсменов (так, в Армении Примиритель финансовой системы назначается Советом
1 Telecommunications (Consumer Protection and Service Standards) Act 1999. [Электронный ресурс]. URL: http://www.comlaw.gov.au/Details/C2011C00874 (дата обращения: 29.10.2013).
2 Financial Services and Markets Act 2000. [Электронный ресурс]. URL: http://www.legislation.gov.Uk/ukpga/2000/8 http://www.legislation.gov.Uk/ukpga/2000/8/part/XVI.
3 Consumer Credit Act 2006. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/14/crossheading/ombudsman-scheme (дата обращения: 29.10.2013).
4 Der Ombudsmann der Privaten Banken. Verfahrensordnung. 2009. [Электронный ресурс]. URL: https://bankenverband.de/publikationen/ods/ombudsmann-verfahrensordnung/01-br091 lomVerfahrensordnungdt.pdf/download (дата обращения: 29.10.2013).
Офиса Примирителя финансовой системы1). Органы управления, в компетенцию которых входит назначение омбудсменов, имеют представительную природу и формируются из «представителей потребителей» и «представителей отрасли». В отдельных государствах в состав данных органов включаются «представители публичной власти».
Совет Офиса примирителя финансовой системы в Армении состоит из семи членов, которых назначают: одного - Правительство Республики Армения; одного - Совет Центрального банка; четверых - союзы организаций; одного - организации по защите прав потребителей. Совет директоров компании «Омбудсмен в сфере энергетической отрасли» в штате Западная Австралия (Австралия), который назначает соответствующего омбудсмена, состоит из пяти директоров, из которых один - независимое лицо, два представителя потребителей, один представитель газовой индустрии, один представитель электроэнергетики2.
Используются также иные способы учета мнения потребителей при назначении отраслевых саморегулируемых омбудсменов. Перед назначением Омбудсмена частных банков в ФРГ Союз немецких банков представляет на рассмотрение Германской федерации офисов потребителей и ассоциаций потребителей кандидатуру и биографию лица, претендующего на должность. Если в течение двух месяцев с момента представления не поступит возражений от федерации, то данное лицо назначается на должность.
Характеристика рассматриваемых споров. Сфера деятельности отраслевого саморегулируемого омбудсмена может охватывать: 1) область отношений - финансовые услуги (Служба финансового омбудсмена в Великобритании, Омбудсфин в Бельгии), телекоммуникации (например, Омбудсмен в сфере телекоммуникаций в Австралии), энергоснабжение и водоснабжение (например, в австралийских штатах развита сеть омбудсменов в сфере энерго- и водоснабжения (Новый Южный Уэльс, Виктория, Южная Австралия) и омбудсменов в сфере энергоснабжения (Тасмания, Квинсленд и Западная Австралия); 2) группу услуг в рамках отдель-
1 Закон Республики Армения от 17 июня 2008 года «О Примирителе финансовой системы». [Электронный ресурс]. URL: http://www.unibank-armenia.com/Reports/orenq/hashtarar_rus.pdf (дата обращения: 29.10.2013).
2 Energy Industry ombudsman (Western Australia) Limited Constitution 2008. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.ombudsman.wa.gov.au/energy/documents/Governance/EIO_Constitution_Nov_O8. pdf (дата обращения: 05.11.2013).
ной области - банковские услуги (например, Банковский омбудсмен в Новой Зеландии), страхование (например, Омбудсмен в сфере страхования в ФРГ), инвестиции (например, Омбудсменовская схема для инвестиционных фондов в ФРГ); 3) группу услуг в разных сферах отношений (в Великобритании создана Ассоциация омбудсменовских услуг, которая рассматривает жалобы в следующих сферах: коммуникации, энергетика, имущество, авторское право, услуги, связанные с «зеленым курсом»),
Омбудсмены рассматривают широкий круг жалоб, связанных с деятельностью их участников в целом, - их сфера деятельности не ограничивается спо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.