ОЦЕНИВАНИЕ
СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛА
Л. Г. Калашникова
Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева
Рассмотрены особенности социального развития села в современный период.
Features of social development of countryside in modern period are viewed.
Разрабатываемые в настоящее время приоритетные федеральные программы направлены на развитие здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и т. д. Это вызывает необходимость анализа, научного изучения, развития и прогнозирования социальной инфраструктуры как в целом, так и отдельных ее элементов. Федеральные программы затрагивают также развитие аграрно-промышленного комплекса, поэтому большое значение придается сельской социальной инфраструктуре.
Социальная инфраструктура — это целостная система взаимосвязанных элементов (учреждений, предприятий, производств и видов деятельности), обеспечивающих не только жизнедеятельность человека, но и развитие гармоничной личности. Отдельные элементы социальной инфраструктуры группируются в специфические подсистемы, выполняющие определенные функции в системе социальной инфраструктуры. Среди них можно выделить: здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, культуру и просветительскую деятельность, спорт, торговлю, бытовое обслуживание, охрану природы, социальное обеспечение и социальное обслуживание, банковское обслуживание, связь, транспорт и т. д.
В частности, здравоохранение выполняет функции медицинского обслуживания населения. Оно включает учреждения (больницы, поликлиники, амбулатории, санатории, дома отдыха, фельдшерско-акушерские пункты и т. д.), медицинские кадры (врачи, средний медицинский персонал и санитарный, работников кухни, столовой, прачечной и т. д.), а также услуги здравоохранения (обследование, профилактика, лечение и т. д.).
Образование выполняет образовательные функции. Оно включает образовательные учреждения (детские сады, школы, училища, техникумы, институты, университеты, учебные академии), кадры (воспитатели, нянечки, учителя, учебные
мастера, преподаватели, работники кухни, столовой, прачечной и т. д.), а также деятельность и услуги учебных заведений (дошкольное образование, общее, среднее специальное, высшее и т. д.).
Жилищно-коммунальное хозяйство выполняет функции обеспечения человека комфортными условиями проживания и жизнедеятельности. Оно включает предприятия и учреждения (домоуправления, жилищно-эксплуатационные отделы и т. д.), профессиональные кадры (обслуживающие жилищно-коммунальное хозяйство), услуги по эксплуатации жилищного фонда.
Для характеристики отдельных системных элементов (составных частей) социальной инфраструктуры села с помощью ГИС-технологий можно составить аналитические карты, показывающие отдельные стороны или свойства явлений без отражения связей и взаимодействий. Эти карты используются для показа одного, двух или трех взаимосвязанных сторон явления. Для показа абсолютных и относительных показателей элементов социальной инфраструктуры при наличии статистических данных, приуроченных к территориальной сетке, не учитывающей естественное районирование, необходимо применение способа картограмм и картодиаграмм. Например, способом картограмм можно показать число учащихся на 10 000 жителей, а способом картодиаграмм — количество общеобразовательных школ по административным районам.
Но аналитические карты не показывают целостную характеристику явлений, поэтому при картографировании социальной инфраструктуры села Республики Мордовия создавались также синтетические карты, при составлении которых учитывается комплекс составных частей конкретного явления и существующие между ними связи. С помощью таких карт можно провести оперативный анализ ситуации на исследуемой территории и выявить пространственные закономерности разного порядка.
Самое сложное в создании таких карт — получение интегральной оценки на основе разнородных показателей. Информационной базой данного исследования послужили материалы территориального органа федеральной службы государственной статистики Республики
Мордовия, республиканских служб здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, а также данные географической привязки — базовая цифровая карта административного деления территории, представляющая собой оцифрованную карту Мордовии масштаба 1 : 1 000 000.
Здравоохранение как отрасль в системе народного хозяйства имеет сложную неоднородную структуру, включающую в себя целый ряд подотраслей по медицинскому обеспечению и медицинскому обслуживанию, а также ряд специализированных. К основным показателям медицинского обеспечения относятся показатели обеспеченности населения больничными койками, медицинским оборудованием, медицинскими кадрами и т. д. К основным показателям медицинского обслуживания относят различные методы обследования больных, посещаемость врачебных кабинетов, работу коек в стационарах, длительность лечения больных и т. д.
Особенность разработки социально-экономических карт, особенно в системе здравоохранения, заключается в том, что элементы системы здравоохранения концентрируются, в основном, в средних и крупных населенных пунктах, а обслуживают они все население административного района — как сельское, так и городское.
Среди показателей медицинской статистики можно выбрать две группы — показатели медицинского обеспечения и медицинского обслуживания. При анализе системы здравоохранения данные медицинской статистики не всегда объективно оценивают состояние и услуги здравоохранения, т.к. не содержат качественной характеристики явлений. Следует заметить также, что в современной медицинской статистике не разработаны объективные показатели и для выявления потребностей в услугах здравоохранения. В связи с этим приходится пользоваться показателями, оценивающими эти потребности косвенно и усредненно.
Для составления оценочной карты уровня развития здравоохранения было проведено наложение двух карт — медицинского обеспечения и медицинского обслуживания, которые, в свою очередь, были получены в результате обобщения ряда аналитических карт посредством
сводки и сопряженного статистического анализа.
Карта уровня обеспеченности услугами жилищно-коммунального хозяйства также создавалась на основе метода сопряженного статистического анализа. Использовались несколько показателей: площадь жилищ, приходящаяся на 1 сельского жителя (м2), удельный вес жилья, оборудованного водопроводом, центральным отоплением, газом и т. д. Отобранные показатели имеют относительный вид, так как при проведении сопряженного статистического анализа используются относительные показатели, отражающие соотношение между количественными характеристиками явлений и процессов. Затем проводилось ранжирование относительных показателей, т. е. разделение показателей на однородные группы с помощью типологической группировки. Расчет производился на принципах определения равного интервала. Метод равных интервалов подразумевает одинаковую разность между верхней и нижней границей в каждом классе.
Из небольшого числа статистических показателей, относящихся к работе дошкольного и среднего образования в разрезе районов, были выбраны абсолютные показатели, которые переведены в относительный вид. В расчетах использовались следующие показатели: число учащихся на 10 ООО жителей, число детей на 100 мест в дошкольных учреждениях, число детей в дошкольных учреждениях на 1О ООО жителей и т. д. Эти статистические показатели не очень хорошо, на наш взгляд, характеризуют работу системы образования, но таковы существующие ряды показателей в базе данных статистики, доступные пользователям.
При анализе современного состояния социальной инфраструктуры села одновременное использование ГИС-техноло-гий и сопряженного статистического анализа позволяет оценить уровень социальной инфраструктуры не только по статистическим таблицам, но и наглядно — по аналитическим и синтетическим картам.
Использование картографических методов позволяет количественно оценивать обеспеченность исследуемой территории социальной инфраструктурой, с достаточной степенью достоверности сравнивать отдельные административные районы по уровню развития отдельных
элементов и инфраструктуры в целом. Но при решении вопросов развития инфраструктуры необходимо учитывать специфику территории и особенности расселения населения. В Республике Мордовия население неравномерно размещено по территории, существует резкая дифференциация плотности по районам и городам, например, плотность населения на 1 января 2004 года в г. Ковылкино достигает 2144,8 чел/кв. км, а плотность населения в Ковылкинском районе — 12,2 чел/кв. км, в Темниковском — 10,8 чел/кв. км, в Чамзинском — 33,6.
В области прогнозирования развития социальной инфраструктуры много нерешенных проблем. Разный уровень подчиненности порождает целый ряд трудностей в управлении развитием инфраструктуры, усложняет процесс разработки и согласования планов развития объектов инфраструктуры, определения источников финансирования при их строительстве и т. д. При планировании развития социальной инфраструктуры должна учитываться проблема ее комплексного пространственного развития.
В основу прогнозирования социальной инфраструктуры села могут быть положены системы показателей состояния и развития инфраструктуры в целом и в разрезе ее элементов по региону, определение специфики функционирования каждого инфраструктурного элемента с учетом его территориальной принадлежности. Также важны системное моделирование уровня развития инфраструктуры села, исследование, выбор и обоснование пропорций развития отдельных составных частей инфраструктуры, анализ действующих и разработка перспективных схем.
По синтетическим картам и таблицам сопряженного статистического анализа можно выявить диспропорцию в развитии отдельных элементов социальной инфраструктуры по административным районам.
Для развития социальной инфраструктуры села в республике очень важно создать материальную базу — то есть поднять экономику сельской местности на достаточно высокий уровень. Но на это уходят
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.