УДК 338.436.32
ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ РЕГИОНА
А.Н. СЁМИН, член-корреспондент РАСХН, доктор экономических наук, профессор, директор Института продовольственной безопасности и развития сельских территорий
(г. Екатеринбург, Уральский государственный экономический университет)
В сложном и меняющемся современном мире возникает объективная потребность в новых методических инструментах, которые позволяют выбрать единственно правильное управленческое решение, осуществить его аналитическую подготовку на научной основе, сформировать адекватные механизмы достижения необходимого результата (например, достижения продовольственной обеспеченности региона). Такими новыми универсальными подходами, связанными с аналитической подготовкой управленческого решения, являются общая диагностика, экспресс-диагностика и функциональная диагностика. Цель аналитических разработок, построенных на принципах диагностики, достигается в режиме предупреждения принятия ошибочных решений.
Под экономической диагностикой, в традиционном ее понимании, подразумевается, как правило, экономический анализ. Экономическая диагностика позволяет:
- оценить уровни использования производственного потенциала организации, выявить возможности роста и повышения эффективности производства в сложившейся ситуации;
- выявить комплектность и непропорциональность в производственном потенциале, то есть некомплектность основных факторов производства - недостаток трудовых и материальных ресурсов, основных фондов, что предполагает либо дополнитель-
Е.А. САВИЦКАЯ, кандидат социологических наук, доцент, заведующая кафедрой статистики и экономического анализа Института экономики и финансов
(г. Тюмень, Государственный аграрный университет Северного Зауралья)
ные капитальные вложения, либо привлечение дополнительных партнеров по кооперации;
- оценить финансовые возможности для развития производства (возможность увеличения оборотныхсредств и капитальных вложений), в том числе за счет собственных источников или привлечения заемных средств;
- сравнить варианты решения основных задач, стоящих перед организацией, методы повышения эффективности, в том числе за счет снижения затрат, модернизации и обновления продукции (работ, услуг);
- выявить социально-экономические последствия реализации выбранного варианта развития, включая сроки его выполнения и эффективности;
- оценить устойчивость динамики развития и периоды обновления производства (прогнозирование жизнедеятельного цикла продукции, процессов, бизнеса).
Диагностика представляет собой исследовательский, поисковый, познавательный процесс, таким образом, ее можно охарактеризовать как совокупность определенных методов, способов, приемов, с помощью которых она реализуется как исследовательский процесс. Наиболее полезно, по мнению многих ученых и практиков, применение диагностики для определения реального состояния процессов управления. А в контексте нашего исследования следует начать
с разработки механизмов обеспечения продовольственной безопасности (обеспеченности) на уровне региона [4].
Диагностика осуществляется различными методами: аналитическими, экспертными, линейного и динамического программирования, диагностикой на моделях. В нашем исследовании мы применяем первые два метода. К аналитическим относятся методы, основанные на различных операциях со статистическими данными. Аналитическая диагностика предполагает проведение диагностических исследований бесконтактными методами с помощью статистической информации, с использованием методов комплексного экономического анализа, балльных оценок и т.п.
Под экспертной диагностикой понимаются средства диагноза, основанные на обобщении оценок и информации, данной экспертами. Она строится на информации, получаемой для целей диагноза контактными методами посредством проведения специальных экспертных опросов. В этой диагностике используется большое количество приемов и методов экспертных оценок, специальных коэффициентов и показателей сравнительной экономической эффективности и др.
В контексте авторского исследования следует определить диагностику как совокупность методов оценки объекта в целом или отдельных его элементов в двух направлениях:
во-первых, в познавательном, что находит отражение в процессе мониторинга внутренних и внешних факторов;
во- вторых, в пояснительном, которое выражается в суждении или выводе консультанта-эксперта, проводившего анализ с помощью комплекса исследовательских процедур, выявляющих слабые и «узкие» места.
Проведенные нами исследования состояния продовольственной обеспеченности Тюменской области (без автономных округов) на основе предложенного расчета соотношения объемов товарных ресурсов основных пищевых продуктов (без учета ввоза и импорта) и фактического объема их потребления с учетом переходящих запасов свидетельствует о достаточном уровне самообеспечения региона картофелем, яйцами, молоком и молочными продуктами, мясом и мясопродуктами. Невысокие значения показателя отмечены по обеспеченности растительным маслом, рыбой и рыбопродуктами. В силу отсутствия собственного производства сохраняется зависимость региона от внешних поставок сахара и соли [1].
Таблица 1
Уровень самообеспечения Тюменской области (без автономных округов) продуктами питания за 2010-2011
годы
Продукция Потребность в продуктах питания по рациональным нормам, всего, тыс. т* 2010 год 2011 год**
производство продукции(без производственного потребления), тыс. т обеспеченность за счет собственного производства, % производство продукции (без производственного потребления), тыс. т обеспеченность за счет собственного производства, %
Хлебные продукты 140,4 433,8 306 526,3 375
Картофель 133,7 256,8 192 292,5 219
Овощи 187,2 180,2 96 200,0 107
Молоко и молокопродукты 454,6 541 119 549,2 121
Мясо и мясопродукты 100,3 101,7 101 104,5 104
В том числе: говядина 33,4 20,1 60 20,7 62
свинина 18,7 50,2 268 51,7 276
птица 40,1 28,8 72 29,6 74
баранина 1,3 1,6 123 1,6 123
Яйца и яйцепродукты 347,6 1285,9 370 1286,8 370
*в расчете на среднегодовую численность населения 2010 года. ""Предварительные данные.
Проведенный анализ показал, что за последние пять лет в регионе повысилась экономическая и физическая доступность пищевых продуктов. Среднедушевые денежные доходы населения увеличились в 1,7 раза, объем реализации пищевых продуктов в торговле вырос в 2,1 раза. Доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, составила в 2010 году 11,8%, что меньше среднего значения по России.
Для оказания помощи малоимущему населению в области реализуется система мер адресной социальной поддержки. Получили динамичное развитие объекты торговли и общественного питания, отвечающие современным требованиям и удовлетворяющие потребностям жителей региона в ассортименте, качестве предлагаемых пищевых продуктов и уровне обслуживания. В целях повышения физической доступности пищевых продуктов для населения в труднодоступных населенных пунктах выделяются субвенции из областного бюджета на возмещение части расходов организациям и индивидуальным предпринимателям по доставке товаров первой необходимости и оказанию социально значимых видов услуг.
Природно-климатические условия, характерные для зоны рискованного земледелия, к которой относится и Тюменская область, ограничивают возможности выращивания в регионе отдельных видов сельскохозяйственных культур (в том числе масличных культур для производства раститель-
ного масла). Кроме того, это оказывает влияние на показатели продуктивности и объемов сельскохозяйственного производства, требует формирования в составе ресурсов необходимых запасов и резервов.
Проводимая в области аграрная политика и объемы государственной поддержки агропромышленного комплекса позволили сформировать производственную базу сельского хозяйства, обеспечивающую потребности населения в основных пищевых продуктах. Наряду с сельскохозяйственными организациями значительную роль в производстве продукции играют хозяйства населения, на долю которых в 2010 году приходилось более 70% производства картофеля, свыше 60% овощей, им принадлежит более половины поголовья свиней, свыше 95% овец и коз.
Учитывая географические, природно-климатические, социально-экономические характеристики развития области, следует отметить, что достигнутый в регионе за последние годы уровень продовольственной обеспеченности является оптимальным. Для его дальнейшего роста необходима реализация системы мер, направленных на развитие инфраструктуры сельских территорий и повышение качества жизни сельского населения; на осуществление мероприятий ценового и тарифного регулирования, на проведение антимонопольной политики, нацеленной на недопущение опережающего роста цен (тарифов) на товары (услуги), потребля-
емые в сельскохозяйственном производстве; на оказание государственной поддержки местным товаропроизводителям и содействие в обеспечении сбыта их продукции на внутреннем рынке; на защиту интересов потребителей пищевых продуктов посредством мер государственного контроля, а также на социальную поддержку малообеспеченных слоев населения.
По нашему мнению, факторы, сдерживающие развитие агропромышленного комплекса в Тюменской области, как, впрочем, и по Российской Федерации в целом, складываются из макроэкономических условий функционирования и общей финансово-экономической ситуации. Так, сохраняющийся диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы, используемые для ее производства, способствуют «вымыванию» средств, лишая этот сектор экономики возможностей для ведения расширенного производства.
Неустойчивая динамика цен на рынках сельскохозяйственного сырья не позволяет товаропроизводителям сформировать долгосрочную финансовую стратегию развития. Отсутствие механизмов обеспечения гарантированной реализации произведенной продукции усиливает риски в сельскохозяйственном производстве, а сохранение значительных объемов импорта сырья ограничивает сбыт отечественной продукции и сдерживает наращиван
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.