ОЦЕНКА СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ НЕФТЕГАЗОВОГО ОБОРУДОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ*
А.В.Ноздрачев, и.о. директора Департамента промышленности Минпромэнерго России
От Департамента промышленности Минпромэнерго России рад предоставленной мне возможности приветствовать участников четвертой Всероссийской Недели Нефти и Газа. Состав участников мероприятий, реа-лизуемых в ходе проведения Недели, темы запланированных докладов и выступлений свидетельствуют о важности для будущего России вопросов устойчивого и эффективного развития отечественного нефтегазового комплекса. В свою очередь, динамика развития этого комплекса, его финансовые возможности, номенклатура и объем потребляемого комплексом оборудования и материалов имеют большое значение для российской обрабатывающей промышленности, увеличения выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе для повышения загрузки мощностей предприятий российской промышленности. Например, нефтяники и газовики закупают более половины всех производимых в России труб. Поэтому от эффективности работы нефтегазового комплекса в значительной степени зависит ситуация на многих российских предприятиях.
Известно, что в течение ряда лет наблюдается весьма благоприятная конъюнктура мирового рынка, что обусловило существенный рост доходов российских нефтегазовых компаний. Несмотря на наличие средств и критический износ оборудования, который в целом по ТЭК составляет более 50 %, а в ряде случаев, например в нефтепереработке превышает 80 %, наблюдается снижение объемов закупок промышленной продукции в России. На многих российских предприятиях, занятых техническим перевооружением нефтяной и газовой отраслей, наблюдается спад производства.
Так, в 2002 г. в Российской Федерации было произведено 193 агрегата для ремонта скважин, а в 2003 г. только 164. Снизилось производство фонтанной арматуры, станков-качалок, скважинных штанговых насосов и других изделий.
Особенно существенно снизились объемы производства геологоразведочного и бурового оборудования, которое определяет развитие нефтегазового комплекса. В
2002 г. было произведено 98 буровых установок для эксплуатационного и глубокого разведочного бурения и 202 установки для геофизического и поискового бурения. В
2003 г. их производство составило 35 и 151 установок соответственно. Причем спад производства был бы еще больше, но заводам удалось переориентироваться на экспортные поставки.
Снижение объемов производства на российских предприятиях сопровождается высоким уровнем закупок по импорту. Поданным Федеральной таможенной службы, в 2003
г. было закуплено по импорту свыше 4000 вагонов-цистерн на сумму более 100 млн долл. США. При этом ФГУП "ПО "Уралвагонзавод" производит конкурентоспособные вагоны-цистерны, экспорт которых растет с каждым годом. Аналогичная ситуация - с импортом танкеров в Россию, которых в 2001 г. было закуплено 17 ед.; в 2002 г. -24 ед.; аза январь-ноябрь 2003 г. - 31 ед. Российские судостроительные заводы успешно пополняют иностранный танкерный флот, а российские нефтяники почему-то заказывают строительство танкеров за рубежом, активно снижая этим и налоговые поступления, и рабочие места в России.
Созданные в процессе конверсии мощности по производству оборудования для топливно-энергетического комплекса используются менее чем на половину. Например, имеющиеся в ФГУП "ПО "Уралтрансмаш" мощности по выпуску 1500 станков-качалок в год используются только на 25 %, хотя предприятие имеет Международный сертификат качества. Более того, производство продукции падает - в 2001 г. завод изготовил 963 ед. оборудования, а в 2003 г. - лишь 118.
По информации Правительства Свердловской области, на предприятиях региона в 2003 г. сокращение производства отдельных видов нефтегазового оборудования составило от 20 до 70 %. Снижение закупок коснулось не только предприятий нефтегазового машиностроения. Негативные последствия такого спада отразились на большой группе поставщиков этих предприятий. В частности, резко упало производство дизелей и дизель-генераторов - так как их перестали покупать заводы, занятые изготовлением буровых установок. Производство дизелей в ОАО "Барна-ултрансмаш" составило в 2001 г. 190 ед. а в 2003 г. - 44 ед. Существенно снизилось производство конверсионной продукции в ФГУП "ПО "Полет" (поставщик циркуляционных систем для буровых установок "Уралмашзавода").
Учитывая снижение геологоразведочных работ, а в 2003 г. все российские нефтяные компании потратили на геологоразведку всего лишь чуть более 1 млрд долл. США, такой спад производства легко объясним.
На фоне сокращения геологоразведочных работ происходит активное вытеснение российских сервисных компаний западными конкурентами. Этому способствует политика руководства ряда нефтегазовых компаний, отказывающихся от проведения открытых тендеров при реализации проектов, что не позволяет обеспечить равноправное участие в них российских сервисных компаний.
Иностранные сервисные компании приходят в Россию со своим оборудованием. В результате - теряют рабочие места российские специалисты, расформировываются управления буровых работ, квалифицированные кадры в нефтяной отрасли остаются без работы. Нефтяная промышленность садится на опасную "технологическую иглу" -поставляя свою технику, инофирмы вынуждают закупать
"Доклад в рамках Четвертой Всероссийской Недели Нефти и Газа, г. Москва, 27 октября 2004
ртилгл'---.*- ■
иностранные запчасти, использовать иностранную ремонтную базу и кадры. Кроме того, при работе зарубежных компаний в области геофизики и геологии неизбежно происходит утечка закрытой информации о российских недрах.
Нефтегазовый комплекс является крупным потребителем промышленной продукции, поэтому от действующей системы закупок оборудования зависит загрузка российских предприятий. Чтобы обеспечить техническое перевооружение сырьевых отраслей на основе отечественной продукции, необходима информация о планах технического перевооружения, оперативных потребностях нефтяных и газовых компаний, а также сведения о приобретаемой по импорту продукции. Такая информация даст возможность российским НИИ, КБ и заводам концентрировать усилия на приоритетных направлениях, разрабатывать импортозамещающую продукцию, планировать загрузку производственных мощностей.
К сожалению, руководство сырьевых компаний закрывает информацию под предлогом коммерческой тайны, что не позволяет прогнозировать потребности нефтегазового комплекса в оборудовании. Открытые конкурсные процедуры компании практически не используют. Союз производителей нефтегазового оборудования неоднократно предлагал сырьевым компаниям публиковать в Интернете тендерные объявления, но наши монополии не реагируют на эти обращения.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий" субъектам естественных монополий рекомендовано осуществлять закупки продукции (услуг) для собственного потребления в соответствии с порядком, предусмотренным для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Однако открытый конкурс, определенный основным способом размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, практически не используется при размещения заказов в ОАО "Газпром", АК "Транснефть", АК "Транснефтепродукт". Российские естественные монополии, декларируя стремление закупать оборудование на основе открытых конкурсов, закрывают любую информацию, связанную с закупками материально-технических ресурсов.
Вместе с тем, регулярное повышение цен и тарифов на свои продукцию и услуги обосновывается необходимостью выполнения инвестиционных программ.
Сегодня роль государства в регулировании инвестиционных программ естественных монополий явно недостаточна. Эти программы утверждает Правительство, но компании не раскрывают информацию о своих планах, ограничиваясь лишь предоставлением перечня сооружаемых объектов. Кстати, ОАО "Российские железные дороги" раскрывает свои статьи затрат. Не случайно, российское транспортное железнодорожное машиностроение демонстрирует наиболее высокие темпы роста.
Несовершенный механизм участия государства в рассмотрении планов технического перевооружения естественных монополий, их закрытость для российских производителей, слабая координация разработки и производ-
ства импортозамещающего оборудования лишают заказов отечественные предприятия.
Важнейшим инвестиционным источником для российских промышленных предприятий являются соглашения о разделе продукции (СРП). Объемы подрядных работ по таким проектам исчисляются десятками миллиардов долларов. 70%-ную процентную норму участия российских подрядных организаций по проектам, реализуемым на условиях СРП, необходимо сделать обязательной.
Сегодня у наших предприятий есть определенные проблемы. Например, недостаток оборотных средств. Операторы проектов по СРП не делают предоплату и тем самым ставят российские предприятия в тяжелое положение. А иностранные подрядчики имеют возможность работать на таких условиях, получая кредиты на весьма выгодных условиях, поэтому отсутствие предоплаты является дискриминационной мерой. Одной из причин продолжающегося потока импортного оборудования в отечественный нефтегазовый комплекс является политика "выкручивания рук", когда иностранные операторы выставляют надуманные требования, чтобы исключить участие российских производителей в подрядных работах. В частности, российские предприятия при изготовлении оборудования для работы в России заставляют ориентироваться на зарубежную (в первую очередь, американскую) нормативную документацию.
Ситуация резко изменится после того, как норма российского участия в подрядных работах будет обязательной. Тогда иностранные компании сами будут искать российские предприятия, способные выполнить работы, будут помогать им, а не искать предлог заменить российские предложения иностранными, как это происходит сегодня. Необходимо также законодательно уточнить
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.