ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
В.В. Волкова, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин СКФ ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» (г. Краснодар), кандидат юридических наук
Ответственность - это, во-первых, особый вид социальной связи всех элементов общества и, во-вторых, один из важнейших институтов организации общественной жизнедеятельности.
Как особый вид социальной связи, ответственность представляет собой специфическое общественное отношение, имеющее сложный, комплексный характер. Само же отношение ответственности возникает на основе последовательного взаимодействия таких составных частей, которые только в своем единстве и определяют его специфику. Традиционно выделяются три части, в своем единстве формирующие отношение к ответственности. К ним можно отнести:
1) сознание долга. Оно формируется внутри самого человека, в его понимании того, что его действия и поступки связаны с другими людьми, с обществом в целом и закрепляются в нормах морали и права;
2) оценку поведения личности и ее социально значимых поступков в соответствии с нормативно закрепленными критериями другим индивидуумом, коллективом, обществом;
3) отклонение от норм, влекущее наложение санкций от имени государства, общества, коллектива, отдельных людей, которые определяют меры воздействия, характер применяемых санкций. Данные меры защищают интересы
той стороны, у которой были нарушены или ущемлены права и свободы.
Только единство перечисленных трех составляющих может породить ответственность как особый вид социальной связи, а также воздействия всего общества на его граждан [1, с.200].
За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, совершение проступка, преступления муниципальные служащие несут ответственность в соответствии с российским законодательством. Различают четыре вида ответственности:
1) дисциплинарная - налагается за нарушение служебной дисциплины;
2) административная - налагается за совершение административных проступков;
3) материальная - налагается за причинение материального ущерба;
4) уголовная - налагается за совершение должностных преступлений[2, с.105].
Служебная дисциплина заключается в правильном, своевременном, целесообразном и, наконец, законном выполнении всеми муниципальными служащими должностных обязанностей, установленных российским законодательством: федеральными законами, иными нормативными правовыми актами органами государственной власти, субъектов Российской Федера-
ции и органами местного самоуправления, правилами внутреннего трудового распорядка в муниципальном органе, должностными инструкциями муниципальных служащих и т. д. [3, с.72].
Сообразно этому, основным видом ответственности муниципальных служащих можно выделить дисциплинарную ответственность, поскольку соблюдение и укрепление служебной (трудовой) дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего.
Основанием дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка (должностного проступка), т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей (ст.192 ТК РФ). В соответствии с Трудовым кодексом РФ применяются такие виды дисциплинарных взысканий, как замечание, выговор, увольнение. Законодателем могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания, не установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, но нашедшие свое закрепление в федеральных законах. Так, например, законодательством о муниципальной службе предусмотрены такие взыскания, как направление на внеочередную переаттестацию, понижение в должности, лишение квалификационного разряда.
Конкретные составы дисциплинарных правонарушений (например, несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка, опоздание, отсутствие на рабочем месте и т. п.) устанавливаются в Трудовом кодексе РФ, федеральных законах и законах субъектов федераций.
При наложении дисциплинарного взыскания учитываются следующие факторы:
1) тяжесть совершенного проступка;
2) обстоятельства, при которых он совершен;
3) исполнение обязанностей на протяжении всей службы и поведение служащего.
Применение к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания не освобождает его от других видов ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к муниципальному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
Существуют три условия, при которых дисциплинарное взыскание считается снятым:
1) с момента наложения взыскания истек один год;
2) лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности;
3) издан приказ о снятии дисциплинарного взыскания [2, с. 105-106].
В отличие от других видов ответственности, где санкция за совершенное правонарушение неотвратима, по поводу дисциплинарной ответственности вопрос о неотвратимости наказания находится в ведении представителя нанимателя. Об этом свидетельствует формулировка ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О муниципальной службе» 2007 года, что представитель нанимателя «имеет право применить» дисцип-
линарные взыскания[4]. На усмотрение руководителя закон относит и решение вопроса о мере ответственности, так как в дисциплинарном законодательстве нет перечня дисциплинарных проступков и мер ответственности за их совершение. Полагаем, на федеральном уровне разработать механизм дисциплинарной ответственности всех категорий служащих, в том числе и муниципальных, а также перечень дисциплинарных проступков и меры ответственности за их совершение.
Российское законодательство предусматривает административную ответственность муниципальных служащих в случаях, когда они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Статья 2.4 Кодекса об административных правонарушениях определяет, что административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей [5, с. 30]. Таким образом, основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности является совершение ими административных правонарушений, связанных с несоблюдением правил, обеспечение которых входит в их служебные (должностные) обязанности. Общеобязательными административными правилами или правилами поведения являются, например, правила дорожного движения, противопожарные правила, санитарные правила, правила по технике безопасности. Общеобязательные для соблюдения и
исполнения правила устанавливаются федеральными законами, законами об административной ответственности должностных лиц, принятыми в субъектах Федерации, другими нормативными актами [3, с. 84].
Следовательно,невыполнениедолж-ностных обязанностей может являться основанием как дисциплинарной, так и административной ответственности должностного лица. В специальной литературе ведется дискуссия по вопросу применения двух видов ответственности за одно и тоже правонарушение, например, дисциплинарной и административной (так называемая кумуляция административных правонарушений и дисциплинарных проступков). Проблема обостряется также отсутствием законодательного регулирования этого вопроса. «Двойное» наказание, по мнению М. Студеникиной, целесообразно вводить лишь за некоторые виды правонарушений, социальная вредность которых является весьма существенной и если об этом имеется специальная правовая норма [6, с. 95].
Ю.Н. Старилов выделяет четыре важнейших условия, при которых для должностных лиц может наступать административная ответственность:
1) совершение действий, содержащих прямое нарушение общеобязательных административных правил или правил поведения;
2) издание приказов (распоряжений) и указаний, которые нарушают положения установленных общеобязательных правил, т.е. не соответствуют им;
3) невыполнение принадлежащих им обязанностей по осуществлению контроля за исполнением подчиненны-
ми лицами установленных в нормативных правовых актах общеобязательных правил поведения или административных процедур;
4) соблюдение установленных правил входит в круг должностных обязанностей и фиксируется в соответствующих должностных инструкциях.
К должностным лицам могут быть применены лишь два вида административных взысканий - предупреждение и штраф [3, с. 85-87].
Основанием уголовной ответственности должностного лица местного самоуправления может являться только совершение им деяния, содержащего признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации. Их перечень содержится в гл. 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Особенностью этой категории преступлений является то, что их субъектом является должностное лицо. Эта глава включает в себя статьи, содержащие составы преступлений, наличие которых в деяниях (действиях) должностных лиц местного самоуправления влечет наступление уголовной ответственности. К ним относятся злоупотребление должностными полно -мочиями, превышение должностных полномочий, неправомерный отказ в предоставлении информации, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, служебный подлог, халатность [7, с. 151].
Закон не дает общего определения должностного преступления. Это понятие было разработано доктриной уго-
ловного права. Основными признаками должностного преступления признавались совершение общественно опасных действий должностным лицом, вопреки интересам службы, причинение вреда охраняемым законом интересам государства, общества или отдельных граждан.
Должностное преступление следует отличать от должностного проступка, влекущего дисциплинарную и материальную ответственность, но не уголовную. Дисциплинарным проступком является нарушение должностным лицом порядка исполнения своих служебных обязанностей, не повлекшее существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.