МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2012, № 6, с. 42-51
ПАРАДИПЛОМАТИЯ: НОВЫЙ ГОЛОС РЕГИОНОВ В СОВРЕМЕННОМ ДИПЛОМАТИЧЕСКОМ КОНЦЕРТЕ? (на примере Шотландии и Уэльса)
© 2012 г. Н. Еремина
Регионы как субгосударственные единицы постепенно выходят на международную арену. Они обретают новый голос в собственных государствах и новые возможности заявлять о своих интересах, планах и целях во "внешнем мире". Данный тренд получил в академической литературе наименование "парадипломатия". К внешнеполитической деятельности регионов относится их участие в международных организациях, а также развитие приграничного, межрегионального и трансрегионального сотрудничества. Основанием для такой деятельности регионов служит, с одной стороны, внутригосударственное законодательство, наделяющее их соответствующими правами и компетенциями, с другой, - как правило, надгосударственное законодательство. Поэтому именно в рамках интеграционных группировок складываются наиболее благоприятные условия для развития международной деятельности субгосударственных единиц. Поскольку самой успешной интеграционной группой считается Европейский союз, то рассмотрение и исследование опыта дипломатии регионов в первую очередь следует осуществлять в отношении субнациональных единиц государств - участников ЕС, учитывая, что он сам делает немало для продвижения интересов регионов в рамках региональной политики. Благодаря ст. 198 Маастрихтского договора, субгосударственные единицы были признаны участниками европейской интеграции и системы принятия решений. ЕС также рассматривается как альтернативный полюс притяжения для этно- и региональных националистов, так как он способствует формированию регионального самоуправления или, по крайне мере, развивает мультиуровневое управление. Помимо этого, важно исследовать дипломатический опыт регионов именно тех государств, которые настроены более скептично в отношении евроинтеграции
ЕРЕМИНА Наталья Валерьевна, кандидат исторических наук, доцент Санкт-Петербургского государственного университета (nerem78@mail.ru).
по сравнению с другими государствами ЕС (как, например, Великобритания), чтобы ясно увидеть существующие препятствия на пути развития па-радипломатии (учитывая при этом, что в данном государстве проходят активные децентрализаци-онные процессы). Поэтому в качестве примера развития парадипломатии следует остановиться на Шотландии и Уэльсе, которые представляют как разные модели децентрализации, так и разные модели парадипломатии. Цель данной статьи состоит в том, чтобы определить направление и характер развития европейской парадипломатии на примере Шотландии и Уэльса. Для ее достижения необходимо рассмотреть следующие вопросы. Каковы причины успешного и быстрого развития дипломатии регионов? Что собой представляет парадипломатия как часть дипломатии, включая ее теоретическое осмысление академическим сообществом? Каковы особенные и общие черты моделей парадипломатии, сложившихся в Шотландии и Уэльсе, и как они соотносятся с общеевропейскими тенденциями?
* * *
Дипломатию можно рассматривать в терминах общественно-политической коммуникации. Она, во многом завися от творческого потенциала и ораторских способностей своих представителей, с момента зарождения человеческого сообщества позволяла разрешать сложнейшие дилеммы сначала межобщинных, а затем и межгосударственных отношений. Однако современные проблемы - это уже не только и не столько вопросы различного рода взаимоотношений межгосударственного характера, сколько проблемы глобального масштаба, свидетельствующие о взаимосвязи и взаимозависимости государств. Дипломатия изменилась и продолжает меняться как по своей природе, так и по содержанию. Рассмотрим факторы, которые в настоящее время оказывают воздействие на дипломатическую систему в целом.
Мировые проблемы - это первый и важнейший фактор изменения системы международных
отношений. Именно он потребовал координации усилий не только всех государств, но и различных уровней власти, политических и общественных институтов в рамках национальных государств для решения этих проблем, выведя на новый уровень и дипломатию.
Значение общественного мнения - второй важный фактор изменений в области дипломатии. Большую роль в его развитии играют средства массовой информации. Ныне они, пожалуй, остаются основным инструментом демократизации. Общественность, традиционно исторически требующая признания своих прав собственными правительствами, теперь влияет и на дипломатические службы, поскольку желает точно знать, как расходуются средства и соблюдаются интересы гражданского общества в международных и дипломатических связях. Новые общественные отношения, повышение требований населения к исполнительным и законодательным институтам в Западной Европе способствовали большей открытости институтов власти и утверждению значения гражданского общества.
Совокупно эти два фактора повлияли на бурный рост негосударственных общественных организаций, которые борются своими силами и на своем уровне с мировыми проблемами. Прекрасно иллюстрирует сложившуюся ситуацию лозунг "Гринпис": "Думай глобально, действуй локально!"
Третий фактор - растущая гибкость политической культуры национальных государств, в которой отразились все возникающие перипетии роста национализма, конфликта центра с этническими регионами, нуждавшимися в признании со стороны максимального числа международных организаций и мирового сообщества.
Помимо этого, глобализация задает рамки и условия, в которых действуют различные акторы, создавая сложные примеры взаимодействия и взаимозависимости в современном мире. Например, негосударственные акторы набирают особый вес в экономической сфере и торговле, которые под воздействием глобализации приобретают новый размах и значение. Изменения в экономической сфере уже сами по себе формируют возможности для конфронтации между различными группами в любом гражданском обществе, в том числе по вопросу международного порядка. Новые задачи и новые условия международной жизни определяют также контуры процесса децентрализации и обеспечивают передачу компетенций "центра" на места. Этот процесс характеризует позиции регионов современных европейских государств,
которые в условиях европейской интеграции (пример глобализации на макрорегиональном уровне), через введение принципа субсидиар-ности или прямое делегирование полномочий, приобретают новые возможности по инициированию собственных международных связей. Оптимизация работы политических институтов, рост требований населения, стремление избежать издержек управления, необходимость взаимодействия власти с населением и средствами массовой информации отличают текущую ситуацию во многих государствах.
С одной стороны, каждое государство осознает необходимость развивать сотрудничество с иными государствами или, точнее, с гражданским обществом последних, которое стремится оказывать давление на систему управления и принятия решений. С другой стороны, под бременем глобальных проблем государство просто вынуждено развивать такое сотрудничество, поскольку самостоятельно решить многие проблемы невозможно. В связи с этим возникает вопрос: что в современных условиях представляет собой национальное государство?
Необходимо подчеркнуть, что государство-нация - это незафиксированное явление, оно изменяется и развивается исторически1. Необходимо признать, что в настоящее время национальное государство перестало быть единственным дипломатическим актором. Оно оказывается, по сути, посредником между собственным гражданским обществом и гражданским обществом, а также прочими заинтересованными акторами в других государствах. Для обеспечения своих внешнеполитических интересов государство поощряет создание дополнительных инструментов в дипломатической сфере. Помимо этого, важно учитывать, что чем в большей степени государство вынуждено реагировать на поиск оптимального ответа на мировые угрозы, тем менее оно способно быстро решать текущие вопросы рабочего порядка в отношении как внутренних, так и внешних задач.
Оптимизация управления и принятия решений зависит в первую очередь от административных и конституционных реформ, проводимых в рамках государства и наделяющих отдельные политические институты дополнительными полномочиями. Довольно эффективным инструментом реформирования, который к тому же достаточно легко
1 Cm.: Keating M. Nations Against the State: the New Politics of
Nationalism in Quebec, Catalonia and Scotland. Basingstoke, 2001. P. 28.
реализуется на практике под контролем центра, является деволюция. Благодаря ей формируются новые региональные органы власти и их соответствующие структуры, занимающиеся, в том числе, внешнеполитической деятельностью. Это особенно актуально в условиях развития регионального представительства и транснациональных отношений. Изменение статуса регионов в национальном государстве отражает процессы регионализации, означающей как усиление регионального начала, так и формирование региональных соглашений и союзов, межрегиональное сотрудничество. В этих условиях национальные государства вынуждены осуществлять передачу власти на более низкие уровни управления для решения текущих задач и более полной интеграции в мировое сообщество.
Поэтому дипломатия регионов, иными словами, парадипломатия - это новый важный шаг в
развитии дипломатии вообще.
* * *
С 80-х годов XX в. субгосударственные единицы сначала только привлекали в регион прямые инвестиции, а затем уже стали использовать свою культуру и идентичность как средство для собственного проникновения на международную арену2. Во многих государствах они получили компетенции для развития своей внешнеполитической деятельности, в основном в 90-е годы XX в. Благодаря этому появились горизонтальные линии и связи в международной политике, сделав дипломатию регионов реальной практикой.
Приобретение субгосударственными единицами экономических, финансовых и законодательных компетенций в результате проведения конституционных реформ в национальных государствах неизбежно поставило вопрос о возможной дипломатической деятельности для продвиж
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.