МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 5, с. 15-20
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
© 2014 г. Е. Четыркин
Статья знакомит с принятой в Объединенном пенсионном фонде ООН пенсионной схемой, видами пенсий и пособий, основными правилами, действующими при определении размеров пенсий и взносов в фонд. Автор обращает внимание на эволюцию основных финансовых показателей деятельности фонда. Приведены результаты актуарных оцениваний фонда и меры, принятые для ликвидации обнаруженного актуарного дефицита.
Ключевые слова: ООН, пенсионные схемы, взносы в фонд, выплаты пенсий, актуарное оценивание, актуарный дефицит.
Пенсионное обеспечение в большинстве стран мира осуществляется государственными и негосударственными организациями. Государственные системы обслуживают все население страны или отдельные его группы. Например, госслужащих, кадровых военных и т.д. Негосударственные пенсионные организации создаются для обслуживания персонала отдельных корпораций и организаций или производственных предприятий. Такие учреждения называют частными, корпоративными или производственными пенсионными фондами (private, corporate, industrial pension funds), а иногда и пенсионными планами (pension plans). Обычно средства в эти фонды поступают как от работодателей, так и их участников. В России подобного рода организации называют "негосударственные пенсионные фонды" (НПФ)1. Некоторые из НПФ в силу разных причин, в том числе неясного представления о принципах и механизме функционирования пенсионных систем, пренебрежительного отношения к актуарному анализу и мерам обеспечения надежности, при недостаточном финансировании и т.д., не выдержали испытания временем.
Кроме названных видов пенсионных учреждений имеются и другие. Существует единственный пенсионный фонд, обслуживающий сотрудников различных международных организаций. Это Объединенный пенсионный фонд Организации Объединенных Наций (United Nations Joint Staff
ЧЕТЫРКИН Евгений Михайлович, доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН, РФ, 117997 Москва, Профсоюзная, 23 (cetyrk@rambler.ru). 1 До 1917 г. подобного рода учреждения функционировали в России под названием пенсионные и эмеритальные кассы [1].
Pension Fund, UNJSPF)2. Объединенный пенсионный фонд ООН (далее в статье - Фонд) был создан в 1949 г. Он во многих отношениях отличается, причем в лучшую сторону, от упомянутых выше пенсионных организаций.
Знакомство с принятой в Фонде пенсионной системой, видами пенсий и пособий, основными правилами, действующими при определении размеров пенсий и взносов, с опытом работы и некоторыми финансовыми результатами деятельности, надо полагать, представляет интерес для тех, кто связан с организацией пенсионного обеспечения в России. Не будет лишним знать об этом и специалистам-международникам.
Помимо Секретариата ООН, членами Фонда состоят 22 международные организации. Назовем самые крупные и известные из них3. Это Всемирная организация здравоохранения (WHO), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO), Организация ООН по вопросам образования и культуры (UNESCO), Международная организация труда (ILO), Международное агентство по атомной энергии (IAEA), Международный фонд развития сельского хозяйства (IFAD), Международный телекоммуникационный союз (ITU), Организация ООН по промышленному развитию (UNIDO), Международный трибунал по морскому праву (ITLOS), Международный центр генной инженерии и биотехнологии (ICGEB), Международная организация гражданской авиации (ICAO). К концу 2011 г. в Фонде числилось более 120 тыс. участников, работающих в различных международных организациях, и 65 тыс. пенсионеров.
2 Автор в течение 25 лет был членом Комитета актуариев этого Фонда.
3 Полный перечень международных организаций - членов Фонда см.: www.unjspf.org/UNJSPF. Members.
Начнем с двух базовых положений, на которых основаны правила и деятельность Фонда. Первое - в Фонде применяется так называемое групповое пенсионное страхование. Отсюда следует, что соблюдается финансовая солидарность всех его участников в целом. Второе положение относится к принятой пенсионной схеме. В пенсионном страховании применяют два вида пенсионных схем: с установленным размером взносов (defined contributions, DC) и с заранее оговоренными суммами пенсионных выплат (defined benefits, DB). От выбранной схемы зависит, что считается первичным (исходным, гарантированным) в деятельности пенсионного фонда - размер взносов или пенсий. Согласно первой, сначала устанавливается величина взносов, а фактический размер пенсии является величиной, производной от них и инвестиционного дохода. При второй схеме сначала фиксируется размер будущей пенсии, а затем рассчитываются необходимые суммы взносов.
Схема DC имеет определенные преимущества для вкладчика - его ответственность заканчивается после выплаты взносов в пенсионную систему. Однако схема DB часто более привлекательна для пенсионера, поскольку его больше всего интересует, сколько конкретно он будет получать. Рассматриваемый нами Фонд работает по схеме DB.
Заметим, что на практике ни та, ни другая пенсионная схема не предполагает абсолютной неизменности размеров пенсии или взносов. Конкретные правила могут быть в силу различных обстоятельств изменены. Однако эти изменения не должны затрагивать уже накопленные права участников (accumulated rights, accrued rights).
Обратимся к конкретным правилам, принятыми в Фонде [6]. Участником Фонда становится штатный сотрудник, занятый на полной ставке или на половине ставки, принятый на работу на срок не менее шести месяцев в одной из международных организаций - члене Фонда.
В Фонде выплачивают следующие виды пенсий и пособий: стандартная пенсия по старости (age retirement benefit); досрочная пенсия (early retirement benefit); отсроченная пенсия (deferred retirement benefit); пенсия по нетрудоспособности (ill-health benefit, disability benefit); пенсия вдове/ вдовцу (widow/widower 's benefit); пособия на детей (child's benefit); пенсии иждивенцам второго круга (secondary defendant's benefit); единовременное пособие; выходное пособие (withdrawal benefit).
Стандартная пенсия по старости назначается участнику Фонда при условии, что он проработал
в международной организации - члене Фонда не менее 5 лет. Пенсия пожизненная. Стандартный возраст выхода на пенсию (normal retirement age) для сотрудников, ставших участниками до 1 января 1990 г., равен 60 лет. Для сотрудников, ставших участниками после этой даты, возраст выхода повышен до 62 лет.
Размер стандартной пенсии (R) определяется с учетом трех величин: стажа участника (T), средней величины заработной платы (Z) и коэффициента накопления (K) по формуле: R=T • Z • K.
Средняя величина заработной платы (final average remuneration) определяется как средняя за 36 месяцев работы с наиболее высокой заработной платой, засчитываемой для пенсии (pensionable remuneration) из последних 5 лет работы. Коэффициент накопления (процент от уровня заработной платы) за стаж до 1983 г. составлял 2% за один год работы. За стаж с 1983 г. коэффициент накопления гибкий. Так, за первые 5 лет работы он равен 7.5% (по 1.5% за год), за следующие 5 лет по 1.75%, а за стаж свыше 10 и до 25 лет - по 2% за год работы. Наконец, за стаж свыше 35 лет - по 1% за год. Максимальная величина коэффициента накопления равна 70%. Таким образом, в зависимости от стажа пенсия составляет от 7.5 до 70% средней заработной платы.
Ранняя, или досрочная, пенсия назначается участнику с опережением не более чем на 5 лет, по сравнению со стандартным возрастом выхода на пенсию. При назначении досрочной пенсии ее размер снижается на 6% за каждый год опережения для участников со стажем менее 25 лет. Для участников со стажем 25 лет и более сокращение пенсии менее существенное. Например, при стаже 30 и более лет - на 1% за год опережения. Необходимое и единственное условие для назначения досрочной пенсии - стаж работы в международных организациях - членах Фонда должен составлять не менее 5 лет.
Отсроченная, или отложенная, пенсия назначается (но не выплачивается) участнику, если он прекращает работу, не достигнув пенсионного возраста при стаже в международной организации не менее 5 лет. В этом случае участник получает право на пенсию, которое он может реализовать в дальнейшем в виде стандартной пенсии. Допускается перевод права на пенсию в любой другой пенсионный фонд с соответствующим финансированием со стороны Фонда.
Перечисленные виды пенсии могут быть скомбинированы с единовременным пособием (lump
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ Таблица 1. Отчисления от заработной платы, %
Период Участник Работодатель
До 1984 г. 7.00 14.00
С 1 января 1984 г. по 30 июня 1988 г. 7.25 14.50
С 1 июля 1988 г. по 30 июня 1989 г. 7.40 14.80
С 1 июля 1989 г. по 31декабря 1989 г. 7.50 15.00
С 1 января 1990 г. 7.90 15.80
Источник: [5, Article 25. Contributions].
sum), которое участник Фонда имеет право получить в момент выхода на пенсию. Размер пособия не может превышать 1/3 актуарного эквивалента пенсии4 или собственных взносов участника. Так, если единовременная выплата равна 1/3 актуарного эквивалента, то регулярно выплачиваемая пенсия составит 2/3 первоначального ее размера.
Пенсия по нетрудоспособности выплачивается ежемесячно без права получения единовременного пособия. Размер пенсии определяется так же, как и величина пенсии по старости, но коэффициент накопления устанавливается особым способом.
Пенсия вдове/вдовцу положена в случае смерти супруга/супруги, работающего сотрудника международной организации или пенсионера, получающего пенсию из Фонда. Пособие на детей выплачивается детям до 21 года (неженатым). Пособие на ребенка равно 1/3 получаемой родителем-пенсионером пенсии.
Пенсии иждивенцам второго круга выплачиваются в случае смерти участника Фонда (работающего или пенсионера) лицу, находящемуся на его иждивении. Матери или отцу пожизненно положена пенсия в размере, равном половине стандартной, досрочной, отложенной пенсии у
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.