УДК 332.36
перестройка кадрового обеспечения землеустроительной и кадастровой деятельности в россии
ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра»; 467 чел. - в ФГБУ «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных»; 16 412 чел. - в 86 филиалах ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» (86 филиалов в субъектах Российской Федерации и более 1100 отделений); [1, с. 4];
- акционирование, а фактически прекращение деятельности в 2002 г. 78 крупных государственных научно-исследовательских и проектно-изыскательских институтов и предприятий по землеустройству объединения «РосНИИЗемпро-ект» (12 тыс. чел.) и возникновение частного мелкого землеустроительного сектора в виде индивидуальных предпринимателей и частных землеустроительных и кадастровых предприятий (более 5000 ед. с числом работающих более 100 тыс. чел.);
- появление института кадастровых инженеров, рост их численности (в 2010 г - 2932 чел. в реестре кадастровых инженеров, в 2011 г. - 18 345 чел., в 2012 г. - 23 733 чел., на начало 2014 г. - 29 098 чел.), а также саморегулируемых организаций и их объединений в сфере кадастровой и землеустроительной деятельности (Национальная палата кадастровых инженеров, Национальный союз землеустроителей и др.);
- организация новых и развитие существующих государствен н ых ун и -тарных и муниципальных предприятий, возникновение акционерных обществ, групп компаний, холдингов в сфере землеустроительной и кадастровой деятельности (ОАО «Ро-скартография» с 32 дочерними компаниями, ОАО «Госземкадастрсъем-ка» - ВИСХАГИ и др. с общей численностью более 11,5 тыс. человек.);
- создание в федеральных, региональных и муниципальных органах власти комитетов (департаментов, отделов, групп, комиссий) по земельным делам, управ-
С.н. волков, ректор Государственного университета по землеустройству, академик РАН, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации
Начиная с 2000 г. в Российской Федерации происходят активные процессы реформирования административной системы и, как следствие, органов управления земельными ресурсами и иными объектами недвижимости. Были ликвидированы и реорганизованы существовавшие ранее и образованы новые управленческие структуры, осуществляющие земельное администрирование, а также учреждений, организаций и предприятий, ведущих производственную деятельность в земельно-имущественной, геодезической, землеустроительной и кадастровой сферах. За указанный период перераспределены функции и изменены полномочия различных министерств и ведомств, произошла смена и наблюдается большая текучесть кадров.
К числу таких процессов, активно протекающих в последние годы, относятся:
- создание в 2009 году на базе Росрегистрации, Роснедвижимо-сти и Роскартографии единой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра), имеющей в своем составе по состоянию на 1 января 2014 г. 88 866 работников, в том числе 615 чел. в центральном аппарате, 38 222 чел. - в 82 территориальных органах, 33 150 чел. - в 81 филиале
лению имуществом, землепользованию и землеустройству (61 федеральное министерство, служба, агентство; 83 - структурных земельно-имущественных подразделений субъектов Российской Федерации; подразделения в 518 городских округах, 1817 - муниципальных районах, 20 409 поселениях, в том числе городских - 1687, сельских -18 722) с общим числом специалистов, занимающихся земельными вопросами, - 114 060 чел.;
- образование новых факультетов и отделений в вузах и техникумах, занимающихся подготовкой специалистов в области землеустройства и кадастров (с 2000 по 2014 г. их число возросло в 2 раза по вузам - с 41 до 82, в 4 раза по техникумам - с 36 до 150) с общим числом преподавателей и сотрудников 7,1 тыс. чел. и числом студентов в области землеустройства и кадастров - более 30 тыс. чел.
Сегодня ориентировочная численность работников, занимающихся земельно-имущественными вопросами, землеустройством и кадастром в Российской Федерации составляет более 397 тыс. человек.
Все это высветило ряд проблем в образовательном цензе специалистов, требует наличия у них высокой профессиональной квалификации, налаживания системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, трудоустройства специалистов.
Перестройка административной системы, учебных, научных и производственных учреждений, предприятий и организаций земельной сферы не сопровождалась соответствующей кадровой политикой, в их структуре и штатном составе существенно сократилась доля квалифицированных кадров, профильных специалистов по землеустройству, почвоведению, геодезии, кадастрам, земельному праву и др. Поэтому в землеустроительном и кадастровом производстве стали отчетливо видны следующие проблемы:
в области государственной кадастровой оценки земель:
- использовались неактуальные данные оценки земель сельскохозяйственного назначения, так как они базируются на устаревших сведениях почвенных и геоботанических обследований 1967 - 1986 гг. и данных экономической оценки земель и бонитировки почв в бывшем СССР;
- появились существенные различия в рыночной и кадастровой стоимости, которые по некоторым земельным участкам в ряде регионов
страны достигают 10 крат, что тормозит оборот земель;
- кадастровая оценка земель населённых пунктов и объектов капитального строительства в ряде регионов страны не соответствует реальным данным и на ее использование введён мораторий, так как в случае её утверждения (принятия) сбор налогов снизится в 3-4 раза;
- в результате необоснованных конкурсов и аукционов на проведение кадастровой оценки земель стоимость выполнения работ недобросовестными участниками рынка в ходе конкурсов занижалась до нереальной, вследствие чего продукция, получаемая заказчиками, была непригодной для дальнейшего использования. В Московской области в 2013 г, например, для оценки 68 тыс. земельных участков сельскохозяйственного назначения планировалось выделить 34 млн руб., а ушло на этот вид работ 11 млн руб.; непосредственные исполнители получили всего 3 млн руб. Ясно, что ценность полученных результатов сомнительна.
в сфере кадастра недвижимости:
- в связи с тем, что в штатах управлений Росреестра, филиалов ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии» по субъектам Российской Федерации и их подразделений, отделов в муниципальных районах преобладали лица, не имеющие землеустроительного образования, при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков материалы межевания использовались, как правило, без приёмки кадастровых работ. В результате этого появились серьезные нарушения (предоставление одного и того же земельного участка нескольким гражданам; пересечение границ земельных участков; несовпадение характерных точек по границам смежных землевладельцев и др.);
- участки земель сельскохозяйственного назначения ставятся на государственный кадастровый учет без дифференциации на виды угодий, что обезличивает их использование и затрудняет применение данных кадастрового учета земель при принятии управленческих решений по развитию сельскохозяйственного землепользования. По этой причине большая часть пастбищ страны выведена из оборота и не используется (в Московской области, например, более 60%);
- выделение земельных долей в натуре (на местности) и постановка их на кадастровый учет осуществляются выборочно, без составления комплексных проектов землеу-
Таблица 1
перечень специальностей среднего профессионального образования, полученных физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера (утвержден приказом минэкономразвития россии от 4 февраля 2009 г. № 34)
Код Специальности
020501 Картография
030503 Правоведение
080114 Земельно-имущественные отношения
120101 Прикладная геодезия
120202 Аэрофотогеодезия
120301 Землеустройство
120304 Градостроительный кадастр
130301 Геологическая съемка, поиски и разведка месторождений полезных ископаемых
130303 Гидрогеология и инженерная геология
130305 Геология и разведка нефтяных и газовых месторождений
130402 Маркшейдерское дело
250202 Лесное и лесопарковое хозяйство
250203 Садово-парковое и ландшафтное строительство
270103 Строительство и эксплуатация зданий и сооружений
270104 Гидротехническое строительство
270204 Строительство железных дорог, путей и путевое хозяйство
270206 Строительство и эксплуатация автомобильных дорог и аэродромов
270207 Строительство и эксплуатация городских путей сообщения
270301 Архитектура
280401 Мелиорация, рекультивация и охрана земель
280402 Природоохранное обустройство территорий
стройства, что приводит к первоочередному выделению лучших пахотных земель, чем пользуются недобросовестные предприниматели; остающиеся земельные участки - это малопродуктивные и неудобно расположенные пахотные земли или кормовые угодья, которые без использования в дальнейшем выйдут из оборота;
- до настоящего времени не установлены границы большей части муниципальных образований, населённых пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий и их частей, что не позволяет наладить доброкачественный учёт земель и организовать их рациональное использование. Этим объясняется также наличие больших разночтений и ошибок в площадях земельных участков, объектов землеустройства, имеющихся в статистических, кадастровых и фактических данных, полученных путём непосредственных полевых измерений специалистами.
В связи с упразднением государственной землеустроительной службы страны проведение большей части землеустроительных работ возлагается теперь на кадастровых инженеров, институт которых был введен Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а первые аттестованные кадастровые инженеры появились в 2010 г. после выдачи им квалификационных аттестатов на соответствие квалификационным требованиям,предъявл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.