ПЕРСПЕКТИВНАЯ МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ АГРАРНОЙ НАУКИ
Предлагаем к обсуждению
С.Б. ОГНИВЦЕВ, доктор экономических наук, профессор, генеральный директор
(Институт системного анализа и интеллектуальной собственности)
В настоящее время практически все признают необходимость реформирования и российской науки в целом, и аграрной науки в частности. Мнения расходятся в направлениях, механизмах и сроках реформирования.
По нашему мнению, первым шагом на пути реформирования должны стать разработка и широкое обсуждение стратегии реформирования аграрной науки. Для этого необходимо прежде всего четко сформулировать современные проблемы аграрной науки, цели реформирования и разработать перспективную модель организации аграрной науки, наилучшим образом соответствующую поставленным целям.
Сегодня в России аграрная наука состоит из трех относительно независимых частей:
Российской академии сельскохозяйственных наук (РАСХН) с входящими в нее НИИ и опытными хозяйствами;
научно-исследовательских и про-ектно-технологических организаций, подведомственных Минсельхозу РФ;
научных подразделений организаций аграрного образования.
Центральное место в аграрной науке, безусловно, занимает РАСХН. В ее составе находятся 220 научных организаций, имеющих статус государственных научных учреждений (ГНУ). Общая численность работников РАСХН, занимающихся научными исследованиями и разработками, составляет более 30 тыс. человек. Численность научных сотрудников - 16 тыс. человек, в том числе 1411 докторов и 5276 кандидатов наук. В аспирантуре обучаются более 2 тыс. человек.
РАСХН располагает весьма внушительной экспериментальной базой.
Научно-исследовательские учреждения академии имеют 377 опытно-производственных хозяйств и экспериментально промышленных предприятий с общей земельной площадью около 5 млн га. В ОПХ содержатся 315 тыс. голов крупного рогатого скота, 128 тыс. свиней, 39 тыс. овец и 6,5 млн голов птицы. Стоимость основных фондов ОПХ в 2004 году составляла 22,4 млрд руб., а экспериментальных заводов - 2,1 млрд руб.
Анализ состояния РАСХН и всей аграрной науки позволяет выделить следующие основные проблемы,
препятствующие ее дальнейшему развитию и обусловливающие необходимость реформирования.
1. Правовые проблемы РАСХН.
Указом Президента № 84 от 30 января 1992 года Российская академия сельскохозяйственных наук (РАСХН) была определена в качестве «высшей самоуправляемой научной организации, которая действует на основании законов Российской Федерации и собственного устава, осуществляет координацию фундаментальных и приоритетных прикладных исследований в области агропромышленного комплекса, обеспечивает подготовку научных кадров и научно-техническое сотрудничество с зарубежными странами». Для выполнения этих функций Президентом России было принято решение «передать в собственность РАСХН основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование РАСХН и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений. Передать вновь создаваемой Российской академии сельскохозяйственных наук в бессрочное, бесплатное пользование земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям».
Вступивший в силу в 1996 году закон «О науке и государственной научно-технической политике» подтвердил полномочия РАСХН как государственной академии, ответственной за научное обеспечение АПК.
Он определил, что РАСХН имеет статус учреждения, наделенного правами владения, пользования и распоряжения переданным ему иму-
ществом. Очевидно, между Указом Президента и Законом «О науке...» имеется глубокое внутреннее противоречие, которое до сих пор не устранено. Это противоречие выражается в несоответствии действующему законодательству учредительных документов и связанных с ними решений, принимаемых руководством РАСХН по распоряжению государственной собственностью без должных согласований с Росимуще-ством, осуществляющим права собственника государственного имущества.
Вторая правовая проблема связана со статусом опытных хозяйств. До 2003-2004 года опытные хозяйства и экспериментальные заводы РАСХН имели форму федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП). В 2003 году Президиум РАСХН принял парадоксальное решение реорганизовать ФГУП в организации научного обслуживания (ОНО), то есть в учреждения. Таким образом, сельскохозяйственные предприятия и опытные заводы, являющиеся коммерческими предприятиями по своей природе, стали учреждениями, по определению не имеющими собственности. Это было сделано для того, чтобы юридически усложнить возможность приватизации ОПХ, в частности, через банкротства.
2. Проблема управления аграрной наукой. Единого центра управления аграрной наукой в настоящее время нет. Минсельхоз РФ управляет своими организациями, РАСХН -своими. Частью образовательных учреждений, в состав которых входят научные подразделения, управляет Минобрнауки РФ.
В РАСХН реализована многоступенчатая система: Президент - Президиум - Отделения - НИИ - опытные хозяйства. Большинство научных учреждений (институтов) и опытных хозяйств РАСХН разделено между Отделениями. Как правило, каждое опытное хозяйство является подведомственным научно-исследовательскому институту. Директор ОПХ назначается по представлению директора института, которому он подведомственен, и руководителя соответствующего Отделения.
Связи между уровнями управления сильно зависят от сложившихся личностных отношений. Многие директора опытных предприятий, осо-
бенно промышленных, являются практически независимыми и входят в РАСХН только формально.
3. Проблема управления государственным имуществом. Вышеописанные правовые проблемы оказывают негативное влияние на реальные процессы управления недвижимостью и земельными ресурсами. Руководство Академии, ориентируясь на Указ Президента РФ, долгое время считало переданное РАСХН имущество своим собственным и соответствующим образом им распоряжалось.
Основная «собственность» РАСХН находится на балансах институтов и опытных хозяйств. У них же имеются права постоянного бессрочного пользования землей, которой по Земельному кодексу распоряжаться запрещено. Все институты и большая часть опытных хозяйств являются сейчас учреждениями как, впрочем, и сама Россельхозакадемия. Поэтому переход от права постоянного бессрочного пользования к праву аренды для них необязателен и всячески тормозится. Преобразовав ФГУП в ОНО (еще раз подчеркнем: организации научного обслуживания - это учреждения), руководство РАСХН затруднило управление имуществом.
Традиционная схема распоряжения недвижимостью, используемая руководством РАСХН, - вложение имущества в инвестиционные проекты. После определенного времени инвестор выкупает долю РАСХН в проекте. Если в ходе проекта строения были построены на земле, находящейся в постоянном бессрочном пользовании институтов или опытных хозяйств РАСХН, то соответствующий земельный участок выкупается инвестором.
Вторая схема основана на отказе от права постоянного бессрочного пользования. Ранее таким образом федеральная земля переходила к муниципальным органам власти, и инвестор, получив отказ РАСХН от постоянного бессрочного пользования, мог договариваться с администрацией района.
Президиум РАСХН обычно не согласовывал свои решения с Росиму-ществом и его предшественниками. Это не соответствовало действовавшему законодательству, что не раз отмечалось Счетной палатой РФ как нарушение.
4. Проблема финансирования. Основных источников финансирования аграрной науки три. Во-первых, это финансирование через РАСХН, которая выделена в бюджете РФ отдельной строкой. Руководство
РАСХН распределяет полученные бюджетные средства между институтами и другими организациями Академии по представленным сметам, то есть фактически по историческому принципу. Конкурсы на проведение работ по отдельным темам не проводятся. Практически средства выделяются на базовое финансирование сотрудников РАСХН в соответствии с действующей разрядной тарифной сеткой должностных окладов.
Ежегодно утверждается план научных работ. Темы в основном традиционные для каждой научной организации. Бюджетное финансирование воспринимается большинством сотрудников как маленький «пенсион» за выполнение необременительного плана работ. Такой механизм финансирования позволяет научным организациям выжить, но, конечно, не стимулирует инновационные процессы.
Второе направление финансирования - конкурсные работы по планам Минсельхоза РФ. В принципе это направление представляется наиболее перспективным и правильным. Однако в настоящее время у него имеется несколько недостатков. Прежде всего темы конкурсных работ и результаты их выполнения не проходят достаточно жесткой, квалифицированной и объективной научной экспертизы. Кроме того, проведение конкурсов обычно сильно затягивается, что не дает возможности рационально организовать выполнение работ.
Немалую долю финансовых ресурсов дает сдача государственного имущества в аренду. В соответствии с действующим законодательством полученные от аренды средства должны перечисляться в бюджет и могут быть использованы на технологическую модернизацию институтов и опытных хозяйств РАСХН, а также на другие нужды. Однако нормативная база, регулирующая расходование средств, полученных от использования государственного имущества, имеет многочисленные правовые лакуны и требует существенной доработки. Это направление является наиболее коррупцион-но опасным, поскольку значительная часть арендных платежей проходит в наличной форме.
К сожалению, частное негосударственное финансирование научных разработок имеет пока незначительный удельный вес. Заметим, что в развитых странах частное финансирование составляет 60-70% от общего финансирования научных исследований.
5. Проблемы координации. Деятельность институтов РАСХН, за редкими исключениями, слабо координируется с работами аналогичных по направленности (а иногда и по названиям) институтов РАН. Взаимодействие с научными подразделениями образовательных учреждений аграрного профиля
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.