МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 11, с. 54-59
ПЕРСПЕКТИВНЫ ЕС-ИНТЕГРАЦИИ И СПЕЦИФИКА СЕВЕРНЫХ СТРАН
© 2014 г. К. Воронов
Страны Севера занимают осторожные, выжидательные позиции, ориентируясь на завершение выбора будущей модели развития интеграционного проекта, предложенного де-факто Берлином или Лондоном. Им не выгоден, судя по всему, ни распад, ни более динамичная система развития ЕС - переход его к федерализму. Опасаются они также углубления евроинтеграции в формате "Европа разных скоростей". Выход из стагнации европейского проекта с высокой степенью вероятности в субрегионе связывают, очевидно, с традиционным путем укрепления роли и значения суверенных государств-членов.
Ключевые слова: северные страны, Северная Европа, субрегион, европейская интеграция, Европейский союз, "северное сотрудничество ".
Статья поступила в редакцию 05.06.2014.
Страны Северной Европы по мере углубления актуальных проблем интеграции ЕС, которые обострились в условиях кризиса, все больше расходятся во мнениях относительно содержания интеграционного макропроекта, путей его развития и ориентации на перспективу. В центре общественной полемики, политических дискуссий, экспертных дебатов стоят не только практические вопросы укрепления банковского, валютного союза, а также последние по времени технические договоры, соглашения о реформах Евросоюза, но шире - проблемы и пределы надгосударственного подхода, задачи межгосударственного сотрудничества, вопросы представительства, демократии и многие другие подобные темы интеграционной политики северных стран.
Негативные последствия нарастающей глобализации, геополитическое ослабление США и переключение их стратегического внимания на АТР, кризисная ситуация в Евросоюзе, стратегические перемены на постсоветском пространстве (в частности, события в Крыму и Украине) кардинально изменили для северного субрегиона прежний благоприятный международно-политический контекст. Хотя ведущие державы Евросоюза - Германия плюс Франция, с одной стороны, и Великобритания, с другой, - ищут пути к соглашению о будущей реформе Евросоюза, немаловажную роль в этих условиях может сыграть позиция многочисленной группы малых, в том числе северных стран.
ВОРОНОВ Константин Валентинович, кандидат исторических наук, зав. сектором ИМЭМО РАН, РФ, 117997 Москва, ул. Профсоюзная, д. 23 (kvoronov@mail.ru).
ЭВОЛЮЦИЯ ЕС-СИСТЕМЫ И СЕВЕРНАЯ СПЕЦИФИКА
Пять малых северных стран избрали, как известно, разные интеграционные линии в отношении Евросоюза: Дания (с 1973 г.), Швеция и Финляндия (с 1995 г.) - стали полноправными членами, а Норвегия и Исландия (Гренландия - автономная территория в составе Дании) ограничились лишь участием в ЕЭП, Шенген-ской зоне и ряде других практических областей сотрудничества. С самого начала включения в евроинтеграционные процессы северные страны опирались на разные аспекты своей национально-государственной идентичности. Так, Дания, Швеция и Финляндия - постиндустриальные страны - были традиционно ориентированы на континент, германскую модель интеграции, перспективы развития ЕС, а Норвегия и Исландия (Гренландия и Фарерские острова - автономные провинции в составе Дании) с упором на ресурсную экономику (добычу углеводородного сырья с морского шельфа), сильными рыболовно-сель-скохозяйственными порядками, традиционно придерживались англосаксонской, евроатланти-ческой ориентации. Будучи открытыми социально-экономическими системами при всей своей национальной специфике (например, шведской/ скандинавской модели), северные страны всегда были заинтересованы, очевидно, в развитии внутреннего рынка Евросоюза, хотя их методы его использования несколько отличались [1]. Дания и Швеция, главным образом, следовали в рамках французской монетаристской школы, в то время как Норвегия и Финляндия разделяли германское предпочтение экономической конверген-
ции перед тем, как брать на себя обязательства по валютному паритету.
Исторически северные страны традиционно геополитически расколоты: одни (североатлантические) ориентируются на Великобританию, другие (балтийско-континентальные) придерживаются установки - "следовать курсом за Германией". Специфика международных линий государств северного субрегиона проявляется также еще и в том, что Дания, Норвегия, Исландия являются членами НАТО, а Швеция и Финляндия - евро-нейтралы. Однако даже в этих условных группах существует определенная дифференциация. Например, Финляндия более склонна лояльно поддерживать курс ЕС. Опросы общественного мнения показывают, что более 80% финнов за развитие большей евроинтеграции, в то время как почти половина датчан считают себя постоянными евроскептиками. Они ценят Евросоюз за экономические достижения и преимущества, но подозрительно относятся к усилению наднациональности, его коммунитарной общей внешней, оборонной политики и политики обеспечения безопасности.
К тому же, важным дополнением процессов интеграции в Европе (главным образом вокруг ЕС, ЕЭП и Шенгенской зоны) для этих пяти стран является субрегиональная интеграция, так называемое северное сотрудничество, имеющее глубокие исторические корни. Однако его современный этап ведет отсчет от Договора о создании Северного совета 1954 г. и позже - структуры Совета министров северных стран (СМСС) 1962 г. Таким образом, параллельно региональной интеграции в рамках ЕС успешно идет институциональное укрепление, развитие и функционирование северной субрегиональной политической, социальной, экономической группировки.
На Севере о более прочном субрегиональном объединении задумывались, как известно, давно. Современная идея создания Соединенной нордической федерации/Соединенных штатов Севера (United Nordic Federation, United Nordic Countries) принадлежит шведскому профессору Гуннару Веттербергу, который в 2009 г. в своей книге предложил создать новое объединение по модели США или Швейцарии. В ведение федерального северного органа предполагалось отдать вопросы внешней и оборонной политики, безопасности и макроэкономической политики. В русле этого подхода экс-глава МИД и Минобороны Норвегии Торвальд Столтенберг (отец Йенса Столтен-берга - экс-премьер-министра, Генсека НАТО с осени 2014 г.) пошел дальше, разработав в 2009 г.
Нордический пакт [2]. Его проект подразумевал оформление некоей субрегиональной структуры, куда могли бы войти вооруженные и пограничные силы, разведслужбы, центры защиты от кибер-атак, а также подразделения системы координации действий в Арктике1. Все необходимые экономические, политические, институциональные, ментально-психологические предпосылки, культурно-исторические стимулы для отдельного самостоятельного прочного скандинавского союза ныне реально существуют. Таким образом, субрегиональная интеграция и ее разветвленные институциональные структуры являются не только взаимодополняющими органами европейской интеграции и ЕС, но и могут выступить своего рода страховочным, резервным механизмом для северян, в случае гипотетического коллапса общего европейского проекта. Более того, тяга в сторону регионализации вырастает, понятно, по мере распространения в ЕС кризисных проявлений и дисфункций, усиления центробежных тенденций.
Хотя население северной пятерки составляет немногим более 25 млн. человек, а их общий совокупный ВВП оценивается примерно в 1.6 трлн. долл. (больше ВВП Испании, пятой экономики ЕС и девятой экономики мира), скандинавы считают, что в случае формального объединения они автоматически получат весомое представительство на важных мировых форумах и в институтах. Одновременно они укрепят свой нордический голос в мировой политике, особенно в области защиты окружающей среды, освоения ресурсов Арктики, использования северных водных путей и т.д. Объединив свои потенциалы, северяне станут заметными игроками в гуманитарной сфере (помощь развитию странам Третьего мира) и в военно-технической области, где их ОПК и рынок вооружений могут стать в этом случае четвертыми или пятыми в мире.
Сами центральные державы Евросоюза сейчас готовы, как известно, существенно изменить свой интеграционный курс. Несмотря на то что на Севере отмечают признаки выздоровления от последствий финансово-экономического кризиса в Европе (угроза распада еврозоны отступила, работа по восстановлению институтов ведется), контуры будущей архитектуры ЕС все же пока
1 О своем желании присоединиться к новому блоку заявили страны Балтии. На саммите НАТО в Лиссабоне в ноябре 2010 г. министр обороны Латвии А. Пабрикс предложил создать "Северную шестерку", куда бы вошли министры обороны Дании, Финляндии, Швеции, а также Литвы, Латвии и Эстонии.
неясны. Лозунгом евроинтеграторов стала сейчас более тесная интеграция, более жесткое управление национальными бюджетами внутри еврозоны. Различие между странами внутри и вне еврозоны будет только усиливаться, полагают представители политкласса Евросевера. Интегрирующаяся Европа может получить в окончательном виде две группировки - первую (продвинутую) и вторую (отстающую). Евроинтеграция в ЕС в этом случае может, видимо, окончательно оформиться в раз-носкоростном формате. Среди стран северного субрегиона отсутствует общее видение стратегических целей развития европейского проекта, наблюдается снижение уровня доверия в отношениях между странами-членами, с одной стороны, странами и наднациональными органами Евросоюза, с другой [3].
Что это будет означать для северных стран -членов Евросоюза, всего североевропейского субрегиона? Во-первых, только Финляндия как член еврозоны автоматически попадает в первую группу. Сможет ли Хельсинки пойти на усиление наднациональной интеграции, или внутри этой группы образуется твердое ядро и менее продвинутая периферия? Во-вторых, Дания и Швеция автоматически попадают во вторую группу. Как они будут в ней себя вести? В-третьих, неясен статус Норвегии, Исландии (Гренландии), которые, не являясь членами ЕС (но входят в Европейскую ассоциацию свободной торговли - ЕАСТ), автоматически попадают в его так называемую третью группу или ближнюю внешнюю орбиту.
Когда правоцентристское правительство Норвегии Э. Сульберг з
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.