мттшттмттшттшлттЁШт,
Кодолова А. В., Солнцев А. М.
ПЕРСПЕКТИВЫ КОДИФИКАЦИИ И ПРОГРЕССИВНОГО РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В СФЕРЕ ОХРАНЫ АТМОСФЕРЫ
В рамках настоящей статьи рассматриваются различные международно-правовые источники в области охраны атмосферы и деятельность Комиссии международного права ООН по кодификации и прогрессивному развитию международного права в сфере охраны атмосферы. Отмечаются плюсы и минусы, высказываются опасения о необходимости кодификации и прогрессивного развития международного права в сфере охраны атмосферы.
Ключевые слова: международное экологическое право, защита атмосферы, изменение климата, озоновый слой.
Kodolova A. V., Solntsev A. M.
PROSPECTS FOR THE CODIFICATION AND PROGRESSIVE DEVELOPMENT OF INTERNATIONAL LAW IN THE FIELD OF AIR PROTECTION
In this article various international legal sources in the field of air protection and the work of the UN International Law Commission on the codification and progressive development of international law in the field of the air protection are discussed. The pros and cons as well as the concerns about the need for the codification and progressive development of international law in the field of air protection are pointed out.
Keywords: international environmental law, air protection, climate change, ozone layer.
Кодолова А. В.
Основополагающая роль в области кодификации международного права принадлежит Комиссии международного права ООН (КМП), созданной с целью реализации п. 1 ст. 13 Устава ООН, в соответствии с которым Генеральная Ассамблея ООН призвана организовать исследования и подготовку рекомендаций для поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации1. Вопросы статуса КМП и ее компетенции не раз становились предметом изучения как отечественных, так и зарубежных ученых2.
Две основных функции КМП — прогрессивное развитие и кодификация регламентированы Положением о КМП, утвержденным 21 ноября 1947 г. Генеральной Ассамблеей ООН и являются взаимодополняющими. Их основное различие состоит в том, что процесс подготовки проектов конвенций по ранее не регулируемым вопросам, в том числе, обычным правом, именуется прогрессивным развитием международного права, а более точное формулирование и систематизация норм международного права в тех областях, в которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрины — кодификацией.
В соответствии с Положением о КМП (статьи 16, 23) как процесс прогрессивного развития, так и кодификация могут иметь целью подготовку проекта конвенции, но, в отличие от прогрессивного развития, кодификация предусматривает и два других возможных варианта завершения ее работы: а) простое опубликование доклада Комиссии; и б) принятие доклада к сведению или его одобрение в резолюции Генеральной Ассамблеи (п. 1 ст. 23 Положения о КМП).
Применительно к международному экологическому праву проблема кодификации его принципов и норм сегодня приобретает особо важное значение, поскольку в доктрине между-
Солнцев А. М.
См. Documents of the United Nations Conference on International Organization. — San Francisco, 1945. — Vol. III, documents 1 and 2; Vol. VIII, document 1151; Vol. IX, documents 203, 416, 507, 536, 571, 792, 795 and 848.
Abashidze A. Kh., Solntsev A. M. International Law Commission of the United Nations: Question of Efficiency // World Applied Sciences Journal 31 (9): 1565-1568, 2014 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.idosi.org/wasj7wasj31 (9) 14/4.pdf. Ramcharan B. G. The International Law Commission: Its Approach to the Codification and Progressive Development — The Hague: Martinus Nijhoff, 1977.
народного права, особенно отечественной, продолжаются острые дискуссии о том, является ли совокупность принципов и норм, объединяемая понятием «международное экологическое право», самостоятельной отраслью современного меж-ду-народного права. Именно кодификация способна положить конец изрядно затянувшимся спорам по данному вопросу, поскольку ее конечным продуктом должно стать выявление отраслевых (специальных) принципов международного экологического права, наличие которых входит в число основных признаков самостоятельной отрасли международного права3.
В Повестке дня на XXI век, принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.), подчеркивалась важность работы Комиссии международного права ООН, связанной с прогрессивным развитием и кодификацией международного права в области устойчивого развития и охраны окружающей среды.
На сегодняшний день имеются результаты работы КМП в области международного права окружающей среды, к которым можно отнести следующие: работа по кодификации сложившейся практики и доктрин по морскому праву; разработка темы «Общие природные ресурсы» и подготовка проектов статей трансграничным водоносным горизонтам4; подготовка проекта статей о предотвращении трансграничного вреда от опасных видов деятельности с комментариями к ним; разработка принципов, касающихся распределения убытков в случае трансграничного вреда, причиненного в результате опасных
3 Копылов М. Н. Роль института кодификации и прогрессивного развития в формировании международного экологического права // Международное публичное и частное право. — 2005. — № 3.— С. 52.
4 Солнцев А. М. Право трансграничных водоносных горизонтов: коди-
фикация и прогрессивное развитие // Актуальные проблемы совре-
менного международного права: материалы ежегодной межвузовской научно-практической конференции. Москва, 10-11.04.2009 / Под ред.
А. Я. Капустина, Ф. Р. Ананидзе. — М, РУДН, 2010. — С. 476-499.
1
2
Кодолова А. В., Солнцев А. М.
видов деятельности5. С 2013 г. в программу КМП включена тема «Охрана окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами». Также на своем заседании 9 августа 2013 г. КМП постановила включить в свою программу работы тему «Охрана атмосферы» и назначить г-на Синья Мурасэ (Япония) специальным докладчиком по ней6.
В отношении охраны атмосферы можно говорить как о кодификации, так и о прогрессивном развитии международного права. В то время как было заключено несколько соответствующих конвенций, касающихся рациональных и глобальных вопросов атмосферы, они по-прежнему представляют набор разнообразных документов. Существуют значительные пробелы с точки зрения географического охвата, регламентированной деятельности, регулируемых веществ и, что наиболее важно, применимых принципов и норм. В настоящее время действует целый перечень многосторонних и двусторонних соглашений, направленных на защиту атмосферы: а) многосторонние конвенции по глобальным атмосферным проблемам7; б) многосторонние соглашения, касающиеся загрязнения воздуха8; в)
5 Солнцев А. М. К юбилею Комиссии международного права ООН. Вклад в кодификацию и прогрессивное развитие норм международного экологического права // Российский ежегодник международного права 2008. - СПб., 2009. - С. 137-152.
6 Доклад Комиссии международного права. Шестьдесят пятая сессия (6 мая — 7 июня и 8 июля — 9 августа 2013 года) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://legal.un.org/ilc/reports/2013/ All_languages/A_68_10_R.pdf
7 Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 год) и Монреальский протокол к ней по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 год); Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 год) и Киотский протокол к ней (1997 год).
8 Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года и протоколы к ней (Протокол, касающийся долгосрочного финансирования Совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе (1984 год); Протокол относительно ограничения выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30 процентов (1985 год) и дальнейшего сокращения выбросов серы (1994 год); Протокол об ограничении выбросов окисла азота или их трансграничных потоков (1988 год); Протокол об ограничении выбросов летучих органических соединений или их трансграничных потоков (1991 год); Протокол по тяжелым металлам (1998 год); Протокол по стойким органическим загрязнителям (1998 год); и касающийся множества загрязнителей/множества последствий Протокол о борьбе с окислением, эвтрофикацией и приземным озоном (1999 год) (Гетеборгский протокол) с поправками от 4 мая 2012 года); Соглашение о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний (1994 год); Конвенция ЕЭК об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991 год); Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 год) и относящийся к ней Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды, к Конвенции 1992 года по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и к Конвенции 1992 года о трансграничном воздействии промышленных аварий (2003 год); директивы Совета ЕС по вопросу о загрязнении воздуха (Директива 2001/81/ЕС о национальных пороговых показателях выбросов для определенных загрязнителей атмосферы; Директива 2008/50/ЕС о качестве атмосферного воздуха и более чистого воздуха для Европы, Директива 2010/75/ Еи о промышленных выбросах и др.); Стандарты и рекомендованные практические методы ИКАО в отношении выхлопных
двусторонние соглашения по вопросу о трансграничном загрязнении воздуха9.
Такой фрагментарный или поэтапный подход создал особые ограничения в плане охраны атмосферы, которая в силу своего характера обусловливает необходимость установления целостного режима. В настоящее время отсутствует правовая база, которая охватывает весь диапазон атмосферных экологических проблем всеобъемлющим и систематическим образом. С другой стороны, существующие международные договоры содержат правовые пробелы, не позволяющие их применять к ряду о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.