Перспективы социально-экономического освоения регионального пространства Арктики
С.Ю. Козьменко,
д-р экон. наук, проф., директор Северо-западного научно-исследовательского центра морской политики, Мурманский государственный технический университет (183010, г. Мурманск, ул. Спортивная, д. 13; е-mail: fregat22@mail.ru)
А.Н. Савельев,
канд. экон. наук, зам. директора Северо-западного научно-исследовательского центра морской политики, Мурманский государственный технический университет (183010, г. Мурманск, ул. Спортивная, д. 13; е-mail: SavelievAN@mstu. edu. ru)
Аннотация. В статье определены основные направления стратегии развития Арктической зоны РФ в единстве морской и континентальной составляющих. Показано, что Арктическая зона России является особой по своему геоэкономическому значению - здесь следует установить специальный правовой режим всех видов деятельности. Сделан вывод, что наличие богатых природных ресурсов, большой опыт их освоения, обладание уникальной научной базой данных об Арктике, а также возможность использования транспортных коридоров для межконтинентальных сообщений выступают конкурентными преимуществами России в Арктике.
Abstract. The basic directions of Russian Arctics strategy development in maritime and continental components unity are defined. It is shown that the Russian Arctic zone of is the person on the geoeconomic value -here it is necessary to establish a special legal regime of all kinds of activity. The conclusion is drawn that presence of rich natural resources, a wide experience of their development, possession a unique scientific database about Arctic regions, and also possibility of use of transport corridors for intercontinental messages act as competitive advantages of Russia in Arctic regions.
Ключевые слова: экономическая морская деятельность, морская стратегия, морская политика, морские коммуникации, национальная безопасность.
Keywords: maritime economic activities, maritime strategy, maritime policy, maritime communications, national safety.
Перспективы развития Арктики на региональном уровне тесно взаимосвязаны с целями Стратегии экономического развития Северозападного федерального округа на период до 2015 года [2]. Они также являются частью системы национальных интересов России, реализующихся средствами Морской стратегии Российской Федерации.
Региональный подход изначально закладывается в процесс формирования Морской стратегии, а это означает, что арктическое направление национальной морской политики, его функциональные составляющие (морские перевозки, морское прибрежное промышленное рыболовство, освоение шельфовых месторождений углеводородов, военно-морская деятельность, исследования Северного Ледовитого океана), должны быть отражены в документе в значительной степени.
Поскольку геополитический вектор развития России имеет явно выраженное северовосточное направление, наша страна все больше самоидентифицируется в качестве северной державы [1].
Дальнейшее развитие экономической морской деятельности на Арктическом региональном направлении связывается с разработкой и реализацией Морской стратегии России, структура которой предполагает, в частности, разграничение полномочий между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления
береговых муниципальных образований в управлении отдельными видами морской деятельности.
В настоящее время управление морской деятельностью в России, с одной стороны чрезмерно централизовано, а, с другой, - носит явно выраженный отраслевой характер, что позволяет учитывать функциональные, но не пространственные (региональные) особенности морской экономики. Здесь повышается роль полномочий региональных Советов по морской деятельности, созданных в приморских субъектах РФ.
Необходимо отметить, что для проведения эффективной и долговременной морской деятельности страны в целом недостаточно только доктринальных установок и концептуальных взглядов, недостаточно и эпизодической активности ее участников, хотя они являются реальными проводниками теоретических и практических основ настоящего и долговременного морепользования. Именно поэтому при разработке проекта государственной стратегии специальное внимание следует уделять определению содержательной основы будущей программы долговременных действий, комплексному развитию всех видов морской деятельности.
Синергетическое согласование функциональных и пространственных преимуществ видов морской деятельности возможно при создании центров реализации целей Морской стратегии РФ, которыми являются морские корпоративные образования, организованные по типу
Journal «Economy and Entrepreneurship», Vol. 6, Nom. 3 (May-June 2012)
особых экономических зон и содержащие инструментарий обеспечения экономического и военно-политического присутствия России в акватории Арктических морей, сохранения ресурсного потенциала и активизации военно-морской деятельности в целях противодействия вызовам и угрозам с морских и океанских направлений.
Для этого следует расширить сферу применения Закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» за счет снятия территориальных ограничений и число типов таких зон (статья 4) дополнить ОЭЗ «стратегического морского приоритета», используя механизм которой создать единый имущественный комплекс, объединяющий военные и гражданские суда (кроме основных классов) и инфраструктуру базирования в морскую корпорацию в форме, например, ФГУП. Создание единой структуры базирования и взаимодействия сил флота окажет существенное воздействие на динамику экономического и социального развития прибрежных регионов севера, в частности, акватории и побережья Кольского залива.
Интенсификацию хозяйственной деятельности регионов севера России связывают, наряду с дальнейшим развитием Северного морского пути, с интенсификацией освоения морских месторождений нефти и газа в акватории континентального шельфа Европейской Арктики. Для этого следует организовать анализ проектов нормативных и правовых документов, таких как Основы государственной политики в Арктике, Концепция устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации, Концепция развития Северного морского пути, Федеральный закон Российской Федерации «О Северном морском пути», регулирующих морскую деятельность в Арктике, а также устранить существующие в законодательной базе пробелы, препятствующие комплексному решению проблем развития морской деятельности в Арктической зоне России.
В целях правового обеспечения морской деятельности следует подготовить сводный законодательный акт о государственном управлении морской деятельностью - «Морской кодекс», привести в соответствие с международными конвенциями и соглашениями законодательную и нормативную базу морской деятельности, в частности, в области портостроительства. Структура и концепция этого документа предложена в [4].
Реализация Морской стратегии России на Арктическом региональном направлении является залогом развития конкурентоспособной морской экономики этого региона, что позволяет решить важнейшую задачу обеспечения национальных интересов России в Мировом океане.
Систему обеспечения морской деятельности на севере следует дополнить региональным информационным центром морепользова-ния, что позволит создать единую инфраструктуру (морскую и береговую) обеспечения военно-морской, научной и хозяйственной деятельности в акватории Европейской Арктики и на трассах Северного морского пути. Следует подчеркнуть значимость формирования такого центра в кон-
цепции согласования оборонной и гражданской морской деятельности.
В области рациональной организации экономического оборота морских ресурсов Морская стратегия России предполагает увеличение государственного финансирования региональных и поисковых работ, геофизических изысканий и необходимых объемов параметрического бурения, ускорение проведения очередных раундов, конкурсов и аукционов на подготовленных к разведочным работам и промышленному освоению перспективных участках континентального шельфа Европейской Арктики, а также оптимизацию процесса развития промысла биологических ресурсов в Арктическом регионе и упорядочивания системы государственного заказа на товары и услуги рыбохозяйственного комплекса (состав федеральных подрядчиков, размещение контрактов и т.д.). При этом следует шире использовать нетрадиционные объекты морских биологических ресурсов в обороте пищевого баланса страны. В рамках Морской стратегии России следует разработать комплекс мероприятий по стимулированию частных отечественных и иностранных инвестиций к освоению природных морских ресурсов, развитию судостроения и другие отраслей экономической морской деятельности, но особенно следует принять меры по укреплению морского оборонно-стратегического потенциала и согласованию военно-морской и экономической деятельности в целях обеспечения национальной безопасности, суверенных и международных прав России в Арктике и в Мировом океане. Здесь же целесообразно разработать и принять Концепцию развития морских коммуникаций в Арктике и Программу развития и государственной поддержки транспортной системы Северного морского пути как основы для освоения морских ресурсов и обеспечения национальных интересов России.
Реализация поставленных задач неразрывно связана с активизацией научных исследований в области экономической морской деятельности, поэтому Минфину, Минэкономразвития, Минрегионразвития, Минобрнауки России, руководителям министерств, агентств и служб, входящих в состав Морской коллегии следует обеспечить финансирование научно-исследовательских работ по подготовке научно-методических основ и разработке национальной Морской стратегии России.
Одной из важнейших составляющих морской деятельности в Арктике является развитие в этом регионе прибрежно-портовой инфраструктуры, адекватной статусу морской державы. При этом следует подчеркнуть, что до настоящего времени не определен правовой статус морских портов в Арктике, а отсутствие законодательной базы привело к полной безответственности органов управления портами, явилось причиной произ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.