101-105
Прошлое регионов России
ТАТЬЯНА АЛЕКСАНДРОВНА АБРАКОВА
кандидат исторических наук, доцент кафедры истории и культуры Нижегородского архитектурно-строительного университета (Нижний
Новгород)
Тел.: (831) 430-05-38; E-mail: nestorklio@mail.ru
В статье исследованы некоторые аспекты развития советского общества на основе обращений жителей г. Горького в областной комитет партии за 1966— 1976 гг. Это вопросы труда, социального обеспечения, злоупотребления должностным положением, привилегий партийной номенклатуры и проч. Рассмотрена и проанализирована делопроизводственная документация партийных и советских органов власти по работе с письмами трудящихся. Представлен вывод о том, что они являются важнейшим источником, характеризующим взаимоотношения власти и общества в 60-70-е гг. ХХ в.
Ключевые слова: власть и общество, письма граждан, частная жизнь, вопросы труда, социальное обеспечение, привилегии, партийные и советские делопроизводственные документы.
«ПИСЬМА ВО ВЛАСТЬ» ТРУДЯЩИХСЯ 1966-1976 ГГ.
О СОЦИАЛЬНЫХ ВОПРОСАХ РАЗВИТИЯ ГОРЬКОВСКОГО КРАЯ
Рассмотрение взаимоотношений общества и власти периода 1966-1976 гг. - важный аспект историко-социальных исследований последнего времени. Опираясь на обращения граждан в органы власти, можно составить наиболее четкое представление о том, как изменялось отношение к политике тех лет. В 1966-1976 гг. в людях еще сохранялась вера в возможность экономических и социальных преобразований в СССР, были надежды на политические реформы, которые высказывались в период обсуждения проекта новой конституции СССР. В последовавшие за ними годы «застоя» руководство страны полностью отказалось от попыток каких-либо реформ, что способствовало развитию в сознании общественного большинства политической апатии. В связи с этим имеется возможность проанализировать социальные настроения десятилетия на примере одного из крупнейших регионов СССР - г. Горького и Горьковской области. Документальной базой излагаемого исследования служили «письма во власть» - обращения в органы власти в 1966-1976 гг.
«Письма во власть» - массовый источник, традиционная для России форма диалога между государственными структурами и обществом. Российский исследователь А.К. Соколов стал одним из первых ученых, обративших внимание на важную роль обращений как источника по проблемам взаимоотношений государства и граждан в СССР, предложив принципы и методику их анализа1. Он отмечал в монографии2, что письма были одним из
способов донести до власти мнение народа об окружающей действительности. Отмечена им также одна из главных черт обращений: они были механизмом давления граждан на власть. Этот механизм вынуждал власть предпринимать определенные меры для решения социальных проблем3.
Письма имеют большое значение также для изучения множества сторон повседневной жизни российской провинции в различные периоды советской
т
истории. 1ак, в шести томах нижегородской части международного проекта ИРИ РАН «Общество и власть. Российская провинция 1917-1991 гг.» (изданных в 2002-2010 гг.) опубликовано значительное количество писем жителей г. Горького и области по различным политическим и социальным вопросам жизни в СССР. В настоящее время аналогичные проекты создаются и в других регионах России, например, в г. Челябинске, Удмуртской республике. В последние годы появилось также несколько научных исследований региональной истории, составной частью которых является анализ содержания подобных писем, связанных с различными периодами истории ХХ в.4 С этих позиций очевидна необходимость научно обоснованного подхода к анализу содержания писем жителей г. Горького и области в целях изучения взаимоотношения трудящихся с властью в 60-70 гг.
Основу данной статьи составили изученные документы и материалы нижегородских архивов, в частности систематизированные в фонде № 3 Горьковского областного комитета партии в Государственном общественно-политическом архиве Нижегородской области (далее - ГУ ГОПАНО). Большое значение для исследования имели две группы источников, сохраняемые в данном архивном фонде.
Первая группа состоит из писем трудящихся5 в областной комитет партии и центральные партийные органы за 1966-1976 гг., сохраняемых в фонде № 3. Они являются лишь частью массива подобной корреспонденции. Предположительно, причина неполной сохранности обращений - списание ряда материалов, проводившееся в архиве в 1991-1993 гг.
Вторая группа - делопроизводственная документация о количестве обращений трудящихся в местные органы власти за тот же период времени: отчеты областного комитета партии, исполнительного комитета, совета профсоюзов по работе с такими письмами. Почему они были столь значимы для власти? Официальные документы отражали лишь положительное отношение трудящихся к происходившим в СССР политическим и социальным процессам. В письмах же имелись разнообразные суждения об окружающей действительности, обозначались социальные проблемы, на которые власть должна была реагировать. Следствием этого и стали указы, требовавшие от всех партийных и советских структур особой тщательности при изучении затронутых в них вопросов. Это - постановления ЦК КПСС от 29 августа 1967 г. «Об улучшении работы по рассмотрению писем и организации приема трудящихся»6, Президиума Совета министров РСФСР от 29 мая 1970 г. «О поступающих в Совет министров РСФСР письмах,
жалобах и заявлениях граждан»7, указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»8.
Сведения о результатах выполнения местными органами вышеперечисленных постановлений систематизировались в виде различных отчетов. Типичными среди них являются акты ревизионной комиссии9 за 1969-1976 гг. Акты комиссии - важнейший источник для выявления общественных настроений 60-х - начала 70-х гг. Они представляют собой подробные полугодовые и годовые отчеты о работе аппарата Горьковского обкома с обращениями граждан. В них содержатся систематизированные статистические данные о тематике и объеме обращений жителей города и области, рассмотренных непосредственно в обкоме. Обком партии осуществлял постоянный контроль данного направления работы местных организаций, что подтверждается соответствующими документами о работе с письмами, поступившими в областной исполнительный комитет10, совет профсоюзов11 в 60-70-е гг.
Перечень основных проблем повседневной жизни советских людей, побуждавших их обращаться в местные и центральные партийные органы, рассматривается ниже.
В целом изучено 533 письма жителей г. Горького и области, поступивших в областной комитет партии в 1966-1976 гг. Анализ их тематики приведен путем подсчета количества писем по основным темам. Полученные данные систематизированы и представлены в табл. 1, характеризующей ведущую тематику обращений.
Нетрудно видеть, что абсолютное большинство обращений 1966-1976 гг. (239 из 533) касалось различных злоупотреблений партийным и служебным положением коммунистов - руководителей города и области. Из анализа таких писем следует, что их ведущим мотивом было негативное восприятие образа жизни руководящих работников: живут в роскоши на фоне все более усиливавшихся трудностей в жизни обычных людей. На что обращалось внимание? Во-первых, на наличие у того или иного руководящего работника новой или отремонтированной квартиры, собственного дома. При этом выдвигались и обосновывались предположения о том, что для этого были затрачены государственные средства, или жилье получено при помощи нарушения очередности в его распределении. В почте обкома за 1966-1976 гг. присутствует 13 упоминаний о таких злоупотреблениях. Основная мысль подобных писем состояла в следующем: «В г. Горьком тяжелое положение с жильем, но партийные работники сами получают жилье и дают его своим родственникам»12.
Во-вторых, осуждался должностной протекционизм, кумовство, с помощью которых «нужные» люди приобретали различные блага: от дополнительного рабочего стажа и заработной платы до квартир и дефицита, который «доставали». Из письма группы жителей г. Горького в ЦК КПСС (январь 1974 г): «Почти все в открытую, не считая это чем-то
предрассудительным, похваляются своими связями - кто, где, что может "достать", перекупить, сбыть с рук, получить новую квартиру. И "достают", "устраивают", "перекупают"!»!3 В образе жизни руководителей различного ранга обыкновенные люди видели символы, которые ассоциировались с личным и служебным благополучием, которые для рядовых граждан были абсолютно недостижимы. Это дефицитные и качественные продукты питания, входившие в состав специальных заказов, модная одежда, бытовая техника, книги популярных авторов. Участие в распределении или торговле «дефицитом» также рассматривалось гражданами как привилегия ответственных работников.
В-третьих, акцентировали внимание на наличие как служебной, так и личной машины, ремонт которых производился с использованием дорогостоящих запасных частей. Указывалось также на наличие садового участка с постройками, гаража в городе или дачи в области, строительные материалы для которых, по мнению письмоотправителей, также были государственными. Негативно воспринималась возможность руководителя постоянно пользоваться санаторно-курортным лечением, выезжать по туристическим путевкам за границу, устроить ребенка на обучение в элитную школу. Все это, по мнению заявителей, свидетельствовало о личном обогащении.
Таблица 1.
Тематика писем, сохранившихся в настоящее время в архиве
Темы обращений граждан 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 Итого
Предоставление и улучшение
жилищных условий, вопросы ЖКХ, 1 7 - 1 2 3 - 1 4 - 4 23
благоустройство города.
Трудовые законодательства, трудовые споры, конфликты 35 11 15 2 4 3 - 3 - - - 73
Социальное, пенсионное 1 2 3
обеспечение
Сельскохозяйственная деятельность, 4 1 1 2 7 1 4 20
олагоустройство села
Недостатки в работе отдельных
предприятий, организаций, 7 7 3 25 21 12 12 6 10 5 - 108
учреждений
Злоупотребления служебным
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.