научная статья по теме ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ ВЫСОКОЙ КВАЛИФИКАЦИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ ВЫСОКОЙ КВАЛИФИКАЦИИ»

Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы

ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ ВЫСОКОЙ КВАЛИФИКАЦИИ

(выступление на совместном заседании ученых советов Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина 6 октября 2010 г.)

БОГОЛЮБОВ Сергей Александрович,

доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, председатель диссертационного совета при Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП). E-mail: ecology@izak.ru

Краткая аннотация: данная статья содержит текст доклада на совместном заседании ученых советов Института законодательства и сравнительного правоведения и Московской государственной юридической академии 6 октября 2010 г.

This article contains the text of a report made at the joint conference of the Academic senates of the Institute of Legislation and comparative jurisprudence and the Moscow state law academy on the 6th October 2010.

Ключевые слова: реформа; аграрное право; номенклатура юридических специальностей.

The reform; the agrarian law; the nomenclature of legal professions.

Очередной пересмотр в ВАКе научных специальностей в области правовых наук требует привлечения внимания специалистов к необходимости, целесообразности включения новых специальностей и направлений научных исследований и к возможности утраты прежних, которые востребованы и оправдали себя на практике, в частности, специальности 12.00.06 - аграрное, экологическое, природоресурсное право.

Возрастающее значение комплексного энергетического законодательства обусловливает необходимость его отграничения от иных отраслей законодательства и права, в том числе от экологического законодательства и права, которые регулируют общественные отношения по поводу окружающей среды и природных ресурсов, находящихся в естественном состоянии; энергетическая тематика в отличие от природоохранной охватывает добытые из недр земли полезные ископаемые, которые, потеряв свои связи с природой, становятся предметом

гражданских и иных общественных отношений. Отношения по регулированию добычи, транспортировки, купли-продажи, распределения, использования нефти, газа, других энергоресурсов охватываются гражданским, предпринимательским, международным частным правом, включаются в энергетические хартии, частноправовые, межгосударственные договоры, Заслуживает внимания преподаваемая в МГЮА и МГУ учебная дисциплина «энергетическое право», которая черпает свои положения, в основном, из учебной дисциплины «предпринимательское право» и тяготеет к соответствующей кафедре.

Отграничение энергетического законодательства (энергетическое право вряд ли созрело) от экологического права будет способствовать вычленению и развитию предметов регулирования, формированию системы отраслей, сосредоточению внимания исследователей на специфике охраны окружающей человека природной среды и особенностях рационального

Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы

использования оторванных от нее отдельных природных энергетических ресурсов. Помещая новое направление в ту, либо иную научную специальность, надо предусматривать - кто будет экспертами, оппонентами в этой сфере проблематики, с какими скорее институтами и терминами она теснее связана.

В условиях привлечения внимания к обеспечению продовольственной безопасности России и реализации федерального закона о развитии сельского хозяйства не представляется актуальным и перспективным предложение об исключении из номенклатуры правовых специальностей «аграрного права», которым регулируются отношения, связанные с личным подсобным (поставляющим основную продукцию картофеля, овощей и фруктов) и крестьянским (фермерским) хозяйством, спецификой лизинга сельскохозяйственной техники и сельскохозяйственной кооперации, особенностями кредитования и государственной поддержки агропромышленного комплекса, десятки миллионов огороднических, садовых, дачных отношений. В каких отраслях права им будет уделено должное внимание?

Довод реформаторов о возможности изучения аграрных проблем в рамках земельного права не является достаточно обоснованным ввиду разных предметов и методов правового регулирования: аграрное право может касаться земель сельскохозяйственного назначения (из семи категорий земель), но в ином контексте; перечисленные выше основные, а также иные аграрно-правовые проблемы, так же как и большинство проблем других отраслей российского права, связаны с землей, все вещи расположены на земле, над либо под землей, что не исключает исследования отношений по поводу них вне земельного права, являющегося элементом, подотраслью природоресурсного права.

Введение в российское законодательство института устойчивого развития сельских поселений, направленного на преодоление «идиотизма сельской жизни» (термина середины Х1Х в.) предполагает активизацию научных исследований и поисков в сфере регулирования аграрных отношений. За последние двадцать лет защищено пять докторских и более

полусотни кандидатских диссертаций по аграрному праву, оно изучается в 59 сельскохозяйственных и еще более чем в 40 юридических высших учебных заведениях. Недавно выпущены учебники «Аграрное право», подготовленные в ИЗиСП, в МГЮА им. О.Е. Кутафина, в ИГП РАН. Зарекомендовал себя востребованный юридической общественностью ежемесячный журнал «Аграрное и земельное право». На активизации научных аграрно-правовых исследований настаивает Минсельхоз России, да и сама российская действительность.

Обсуждение номенклатуры специальностей, утвержденной всего лишь в 2009 г., не должно заслонить главной задачи в этой области, стоящей перед Минобрнауки России, ВАКом, и нашим сообществом, - обеспечение надлежащего присвоения высокой квалификации научным и педагогическим работникам, пополнение их состава профессиональными и перспективными учеными и преподавателями, исключение проникновения в их среду недобросовестных и некомпетентных людей; именно этому должны быть посвящены основные усилия диссертационных советов, научных учреждений, учебных заведений, профессиональных изданий и средств массовой информации.

Ведь званий присваивается много, а корпус достойных ученых и педагогов пополняется слабо. По общему признанию, престиж знаний и науки падает, а украшение визитных карточек предпринимателей научными званиями их обладателей не должно быть самоцелью. Немногие стремятся к овладению аграрной тематикой, и наличие отдельной соответствующей правовой научной специальности в определенной степени может способствовать обеспечению продовольственного суверенитета нашей страны.

Не менее востребовано природоре-сурсное право, включающее земельное, лесное, водное, горное, фаунистическое право. Пожарная ситуация с лесами лето сего года предполагает активизацию научных исследований в сфере лесных отношений, развития лесного законодательства России, которая в 1920-1930-х гг. имела основное поступление валюты из-за рубежа в связи с экспортом туда своей древесины. В начале 1990-х гг. после подписания Федеративного договора были при-

АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2010. № 12(72)

няты одни из немногих Основы лесного законодательства РФ, которые были заменены в 1997 г. Лесным кодексом РФ.

Проявляемая, таким образом, постоянная актуализация правового регулирования лесных отношений завершилась принятием в 2006 г. новой редакции ЛК РФ, в подготовке которой нам довелось принять активное участие: на совещаниях в аппарате Правительства РФ нами отстаивалась недопустимость приватизации российских лесов, приводился зарубежный и российский дореволюционный опыт, обосновывались необходимость оправдавшей себя централизованной государственной лесной охраны и тесная экологическая связь леса и животного, иного (наряду с лесами) растительного мира, земель, на которых он произрастает.

В выпущенном через год нашем научно-практическом комментарии к ЛК РФ (С.А. Боголюбов, М.И. Васильева, Ю.Г. Жариков, Ю.И. Шуплецова и др. М.: Проспект) разъяснялись многие новые положения этого федерального закона и отмечалось, что будущее покажет, насколько оправдана передача основных функций государственного управления охраной и защитой лесов с федерального уровня в субъекты РФ, чем копируется многовековая управленческая структура Швейцарской, северо-американ-ской федераций, которые носят договорный характер в отличие от нашей - конституционной федерации.

Классическое художественное произведение Л. Леонова «Русский лес», статьи в юридических журналах «Бурелом в лесном законодательстве», «Куда уплывают бревна» и др. свидетельствуют о неравнодушии россиян к своим лесным богатствам, составляющим значительную часть мировой древесины и являющимся заметным мировым поставщиком кислорода.

После передачи в прошлом году Федерального Агентства лесного хозяйства из ведения Минприроды России в ведение Минсельхо-

за России летом этого года в связи с лесными пожарами оно снова подвергается реорганизации и передается в ведение непосредственно Правительства РФ. Настораживают очередные требования создания нового централизованного органа управления лесами; что здесь имеется в виду? Еще один орган? Или этот же - но с иными функциями, под другим названием, с каким статусом? Страну приучают к шараханью, но нельзя не соблюдать преемственность в лесном управлении и не учитывать положительные стороны федеративного устройства государства.

Надо также понимать не только потребительские свойства древесины, которые, прежде всего, обычно имеются в виду, но и рекреационные, природоохранные качества лесов, особенно ценные в условиях урбанизации, загрязнения городов выхлопными газами автомобилей, глобализации экономических процессов.

Здесь же уместно отметить несправедливость возложения ответственности за лесные пожары исключительно на оказавшиеся крайними органы местного самоуправления, которые на современном этапе не обладают, как правило, ни кадрами, ни техническими средствами для выполнения этих функций.

Разграничение полномочий между субъектами РФ, МЧС России, Агентством лесного хозяйства, Минсельхозом России, Минприроды Росси

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком