научная статья по теме ПОДХОДЫ К ЭНЕРГЕТИКЕ НОВОГО ПРЕЗИДЕНТА США Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Текст научной статьи на тему «ПОДХОДЫ К ЭНЕРГЕТИКЕ НОВОГО ПРЕЗИДЕНТА США»

Комментарии, заметки

Д.А. УДАЛОВ

ПОДХОДЫ К ЭНЕРГЕТИКЕ НОВОГО ПРЕЗИДЕНТА США

Стремительный рост цен на энергоносители, увеличение зависимости экономики США от импорта нефти и газа, ухудшение экологической ситуации не могли не сделать энергетику частью прошедшей президентской кампании. Оба кандидата предложили свои пути решения энергетических проблем Соединённых Штатов, отстаивая прежде всего позицию свей партии. Тем не менее, в процессе предвыборной кампании 2008 г. наблюдалось заимствование идей и подходов одного кандидата у другого. Объясняется это тем, что острота проблем энергетики приобрела столь серьёзный характер, что партийные предпочтения сами по себе уже не могли быть основой принятия долгосрочных решений. Вот почему при анализе новой энергетической политики победившего президента было бы полезно рассмотреть и подходы его оппонента, высказанные в ходе прошедшей президентской кампании.

Прежде всего, стоит обратить внимание, что энергетика уже на протяжении ряда лет является неотъемлемой частью американской политики. Так, в 24 из 34 ежегодных посланий президента США «О положении в стране», начиная с 1973 г. говорилось о необходимости сокращать зависимость от иностранных поставок энергоносителей. Тем не менее, с 1973 по 2008 г. зависимость от импорта нефти возросла с 35 до 60%. Соответственно, в ходе важных этапов политической жизни страны, каковыми являются президентские и парламентские выборы, энергетические проблемы в последние 40 лет занимают существенное место.

В президентской кампании 2008 г. энергетическая проблематика звучала особенно остро. Действительно, неоднозначные показатели состояния дел в топливно-энергетическом комплексе США сделали энергетику предметом широких дискуссий на протяжении всей предвыборной гонки. По мнению сенатора Р. Лугара, энергетика стала наиболее важной проблемой, обсуждавшейся в ходе предвыборной гонки 2008 г.: «Я недвусмысленно заявляю, что энергетическая безопасность и вопросы экономики и экологии, которые тесно с ней связаны, должны рассматриваться как наиболее важные вопросы нынешней президентской кампании» . Вызвано это тремя фундаментальными причинами.

* УДАЛОВ Дмитрий Андреевич - аспирант ИСКРАН. Copyright © 2009.

1 Анализ текстов ежегодных обращений президента США «О положении в стране» (State of the Union Address) приводится по текстам, размещённым на официальном сайте Белого дома (http://www.whitehouse.gov/stateoftheunion/).

2 L u g a r R. U.S. Energy Security and the 2008 Presidential Election, 18.12.2007.

Рис. 1. Стоимость моторного топлива в США (в центах за галлон)

Составлено автором на основе данных: Petroleum Prices, U.S. Energy Information Administration, 2008. Имеется в виду конечная розничная цена моторного топлива в США средняя для всех марок топлива: regulär, midgrade, premium. 1 галлон = 3,785411784 литра.

Во-первых, специфика энергетической политики сводится к тому, что назревшие революционные изменения в американской энергетической стратегии могут быть сформулированы только на высшем уровне. Соответственно, от нового президента США, как никогда ранее, будет зависеть выработка обновленного курса в области энергетики.

Во-вторых, вступив в цикл рецессии, экономика США особенно болезненно воспринимает энергетические проблемы. Любой сценарий масштабов рецессии зависит от энергетических проблем. Это потребует от нового президента при выработке механизмов выхода из сложной экономической ситуации уделить особое внимание проблемам в области энергетики.

В-третьих, энергетика лежит в основе многих внешнеполитических вопросов: от Венесуэлы до Ближнего Востока, включая особенно напряжённые отношения США с Ираном и Суданом.

Рядовых американцев, в свою очередь, заботит непрекращающийся рост цен на бензин и электроэнергию. За последние четыре года цена одного галлона автомобильного топлива выросла более чем вдвое: с 1,87 долл. в январе 2005 г. до 4,11 долл. в июле 2008 (что эквивалентно 26 руб. 10 коп. за литр). Динамика роста цен на моторное топливо представлена на рис. 1.

Неуклонный рост цен на бензин и превышение весной 2008 г. психологически значимого порога в четыре доллара за один галлон на фоне прочих нега-

тивных явлений в экономике США заставили специалистов говорить о возможном спаде деловой активности в силу резкого удорожания топлива.

Цены на природный газ за аналогичный период выросли приблизительно на 25%. К примеру, средняя розничная цена 1 тыс. куб. ф. природного газа для до-мохозяйств в мае 2005 г. составляла 12,74 долл., а в мае 2008 г. - 16,02 долл. А в Северо-Восточных штатах рост оказался еще более ощутимым: в Нью-Йорке -19,25 долл., в Массачусетсе - 18,49 долл., Коннектикуте - 19,82 долларов3.

С учётом роста стоимости моторного топлива и роста энергетической составляющей коммунальных платежей доля расходов домохозяйств на оплату энергоносителей по итогам 2007 г. в среднем достигла 6,6% от располагаемого дохода американцев. Рост цен на энергоносители также остаётся ключевым фактором, разгоняющим инфляцию в США, составившую в июле 2008 г. рекордное за последние годы значение - 5,6% в годовом исчислении .

Причины перечисленного повышения стоимости энергоносителей, затронувшего миллионы американских граждан, состоят в фундаментальных факторах развития топливно-энергетического комплекса США и внешнеэкономической ситуации. При продолжающемся падении собственной добычи нефти и сохраняющемся повышенном спросе на нефть и нефтепродукты среди других участников мировой экономики (в первую очередь, быстро развивающихся стран Азии) подорожание цен на энергоносители остаётся неизбежным.

Но на сложившуюся ситуацию в энергетическом комплексе США оказывает влияние не только мировая конъюнктура. Проводимая властями США энергетическая политика также способствовала усилению ряда негативных тенденций. Так, администрация Дж. Буша за восемь лет так и не сумела создать благоприятные условия для развития и внедрения возобновляемых источников энергии. Не были ужесточены стандарты энергопотребления, что, по-прежнему оставляет США позади других развитых стран по показателям энергоэффективности. Отдельно следует отметить политическое фиаско как внутри страны, так и на международном уровне в сфере решения связанных с

энергетикой экологических проблем. Задачи стимулирования экономического

6

роста оставались выше принципов устойчивого развития .

Из этого следует, что, придя в Белый дом, новый президент будет вынужден предложить альтернативную энергетическую стратегию, отличающуюся от предшествующего курса.

Исходя из этого можно объяснить амбициозность представленных ещё на стадии предвыборной борьбы энергетических программ обоих кандидатов, предлагавших планы основанных на многомиллиардных инвестициях действий на десятки лет вперед. Наверное, ещё никогда до этого во время предвыборных кампаний не предлагались столь грандиозные программы. Конечно, сле-

3 Natural Gas Prices, U.S. Energy Information Administration, 2008.

4 Crude Estimates. - "The Economist", 17.04.2008.

5 Consumer Price Index Summary: July 2008. Bureau of Labor Statistics, 14.08.2008.

6 «Устойчивое развитие» - сформулированная ООН концепция, основанная на принципе, когда «удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». Резолюция ГА ООН: A/RES/42/187.

дует сделать поправку и на специфику избирательных кампаний с их стремлением поразить цифрами, размерами и планами.

Кандидат от Республиканской партии Джон Маккейн озаглавил свою энергетическую программу «Лексингтонский проект»7, сделав историческую ссылку на первое успешное для американских колонистов сражение при Лексингтоне, олицетворившее стремление нации к независимости. В основе плана Маккейна то же стремление к независимости, только энергетической, которую, по его словам, страна сможет обрести к 2025 г. В целом этот план включает увеличение добычи энергетических ресурсов на территории США, развитие ряда энергосберегающих технологий, прежде всего в транспортной сфере, и проведение более разумной экологической политики, не исключающей частичного введения системы торговли квотами на загрязнения воздуха.

Программа кандидата от Демократической партии Барака Обамы выглядела более проработанной и многосторонней. Неслучайно эта программа была озаглавлена «Новая энергетика для Америки»8. Действительно, акцент в программе сделан на всё новое, что может дать американская наука и передовая промышленность для решения энергетических проблем. Поэтому в своей предвыборной кампании Обама стремился не только подсказать пути сокращения зависимости от поставок углеводородов из зарубежных стран, но и предложить долгосрочный план построения «зеленой» экономики. И как бы иллюзорно не звучала подобная цель, сама постановка вопроса, исходя из ориентиров устойчивого развития и инноваций, заслуживает уважения и внимания.

Бесспорно, в ходе предвыборной кампании, в выступлениях и дебатах конкурирующие партии не могли не заимствовать идеи друг у друга. Так, постоянная политизация энергетических проблем, звучавшая из уст сенатора Мак-кейна, и его призывы к ограничению зависимости США от поставок энергоносителей из чуждых американской демократии режимов не могли не найти отражения в выступлениях и планах Обамы, хотя, конечно, для демократов эта цель не является первоочередной. И, напротив, заявления Обамы о многомиллиардных инвестициях в прогрессивные энергетические технологии не могли не привести к корректировке плана Маккейна. Поэтому анализ программ обоих кандидатов, когда президентская гонка ушла в историю, полезен тем, что позволяет более чётко понять энергетическую программу нового президента, сравнив её плюсы и минусы с предложениями политического оппонента. Кроме того, после окончания политической борьбы, выигрывший кандидат сможет безболезненно для своего политического рейтинга воспользоваться рецептами, выдвигавшимися его оппонентом. Поэтому представление о программе проигравшей партии будет нелишним.

Обсуждавшиеся в ходе предвыборной гонки проблемы подраз

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком