научная статья по теме ПОИСКИ ЛАТИНОАМЕРИКАНСКОЙ МОДЕЛИ Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Текст научной статьи на тему «ПОИСКИ ЛАТИНОАМЕРИКАНСКОЙ МОДЕЛИ»

ИНТЕГРАЦИЯ

А.А.Лавут

Поиски латиноамериканской модели

В статье рассматриваются модели региональной экономической интеграции, возникшие на различных этапах развития этого процесса, их взаимосвязь с господствующими идеологическими и экономическими течениями и доктринами. Основное внимание уделяется концепциям десаррольизма, открытого регионализма. Современный этап интеграции определен как «плюралистический регионализм», характеризующийся многообразием группировок, моделей, концепций интеграции.

Ключевые слова: интеграция, импортзамещающая индустриализация, открытый регионализм, постнеолиберальный регионализм, идеологическое разнообразие, плюрализм.

Страны Латинской и Карибской Америки (ЛКА) одними из первых в мире наряду с государствами Западной Европы стали разрабатывать интеграционные программы, они создали первые торгово-экономические объединения в истории развивающихся стран и внесли значительный вклад в теорию и практику экономической интеграции. Более чем полвека развития региональной интеграции выявили две основные тенденции: с одной стороны, стремление к объединению в масштабах всего региона в целях укрепления своих позиций в мире, с другой — дифференциация и поиски моделей интеграции, соответствующей условиям и потребностям отдельных групп стран.

Эти тенденции особенно ярко проявились в последнем десятилетии в связи с так называемым «левым дрейфом», приходом к власти во многих государствах региона Латинской Америки деятелей, отвергающих неолиберальные модели развития и выдвигающих новое понимание сущности и целей интеграции. Уместно отметить, что современное состояние интеграционных процессов и их перспектив в значительной степени определяется идеологическими и политическими различиями между правительствами латиноамериканских стран.

Анна Абрамовна Лавут — кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ИЛА РАН (lavut@yandex.ru).

ПЕРВЫЕ ПРОЕКТЫ

Начало данному процессу было положено в 1951 г., когда на четвертой сессии Экономической комиссии ООН для Латинской Америки (ЭКЛА) был одобрен предложенный представителями пяти стран проект Программы экономической интеграции Центральноамериканского перешейка в рамках созданной в том же году в целях развития регионального сотрудничества Организации центральноамериканских государств (Organización de los Estados Centroamericanos, OECA). В указанной программе наряду с либерализацией взаимной торговли определялись цели совместного развития промышленности и региональной инфраструктуры. Практически была поставлена задача создания общего промышленного рынка, что на тот момент явилось новым словом в международных экономических отношениях. К тому времени в мировой практике были известны немногочисленные примеры функционирования таможенных союзов и существовал заключенный в апреле 1951 г. договор об учреждении Европейского объединения угля и стали с целью создания общего рынка данных товаров. В экономической теории по поводу интеграции в то время была лишь работа североамериканского неоклассика Джейкоба Вайнера «Проблемы таможенных союзов»1. В ней анализировались вопросы объективной необходимости и выгодности для участников союзов ликвидации барьеров во взаимной торговле с точки зрения уменьшения издержек, связанных с торговыми переводами. Вскоре в связи с развитием интеграции в Европе появилась обширная литература, в которой проблемы интеграции рассматривались как с неолиберальных, так и неокейнсианских позиций, дебатировались вопросы роли государства в этих процессах, соотношение национального суверенитета и наднациональных институтов. Были выдвинуты две модели интеграции: «общий рынок» ЕЭС (1958 г.) и Европейская ассоциация свободной торговли (European Free Trade Association, ЕFTA) в 1960 г., задачи которой ограничивались лишь созданием зоны свободной торговли (ЗСТ) для промышленных товаров. На основе анализа опыта этих объединений в работе венгерского ученого Бела Балассы «Теория экономической интеграции» (1961 г.) была разработана классификация этапов экономической интеграции от низших форм к высшим: ЗСТ, таможенный союз, общий рынок, экономический союз и тотальная экономическая интеграция2.

В 1951 г. в структуре указанной выше комиссии был образован Комитет по центрально-американскому экономическому сотрудничеству, который должен был подготовить основополагающие положения, механизмы и документы первого интеграционного объединения в регионе. Его работа затянулась до конца 50-х годов, натолкнувшись на множество препятствий. Среди них — значительные противоречия между правительствами центральноамериканских республик (в числе которых были левые и крайне правые режимы), а также противодействие со стороны США, которые опасались, что интеграция повлечет за собой возникновение торговых барьеров для их товаров.

Представители Госдепартамента США призывали центральноамериканские страны отказаться от подготовленных в ЭКЛА программ интеграции в области инфраструктуры и промышленности, якобы противоречащих

свободе предпринимательства, и предлагали ограничиться подписанием соглашения о свободной торговле между Гондурасом и Сальвадором без участия остальных государств субрегиона. Вследствие этих обстоятельств только в декабре 1960 г. был подписан Генеральный договор о центральноамериканской экономической интеграции (Договор Манагуа), который предусматривал образование к 1980 г. Центральноамериканского общего рынка (Mercado Común Centroamericano, MCCA) в составе пяти республик со свободным движением товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, с единым внешним тарифом. К 1966 г. намечалось создание зоны свободной торговли.

К моменту подписания Договора Манагуа десять стран Южной Америки и Мексика также при помощи ЭКЛА уже создали первое региональное интеграционное объединение — Латиноамериканскую ассоциацию свободной торговли (Asociación Latinoamericana de Libre Comercio, ALALC). Его юридической основой послужил Договор Монтевидео (февраль 1960 г.), в котором провозглашалось в качестве конечной цели формирование общего рынка стран-членов, а на первом этапе, рассчитанном на 12 лет, предусматривалось образование зоны свободной торговли. Несколькими годами позже, в 1968 г., англоязычными странами Карибского бассейна — членами Британского содружества наций — была создана Карибская ассоциация свободной торговли (Caribbean Free Trade Association, CAFTA).

Концептуальной основой латиноамериканской интеграции послужила теория периферийной экономики, разработанная в рамках ЭКЛА в 50-х годах группой латиноамериканских ученых во главе с тогдашним исполнительным секретарем этой организации аргентинским экономистом Раулем Пребишем. Ею были выдвинуты идеи преодоления экономической отсталости развивающихся стран путем импортзамещающей индустриализации и переориентации развития с внешних рынков, где они сталкиваются с несправедливыми условиями торговли с промышленно развитыми государствами, на внутренние рынки. Индустриализация должна была придать динамику экономическому росту, повысить уровень занятости и жизни в странах региона.

Концепция Р.Пребиша относится к группе теорий развития и сла-боразвитости, возникших в период деколонизации после Второй мировой войны и разработанных в трудах европейских экономистов Рагна-ра Нурске, Артура Льюиса, Гуннара Мюрдаля, Поля Розенштейн-Родана. Наряду с Пребишем эти ученые утверждали, что классическая теория «сравнительных преимуществ» и благотворности для всех государств свободной торговли не применима к развивающимся странам. Они выявили механизмы, посредством которых международная торговля усиливает неравенство в мире: невысокая эластичность мирового спроса на сырьевые товары, монополизация рынков промышленных товаров и конкуренция на рынках сырья, что ухудшает условия торговли для развивающихся стран.

Представления Пребиша и других ученых, сотрудничавших с ним в ЭКЛА, о необходимости отказа от политики свободной торговли в целях развития при активном участии государства подтверждались опытом латиноамериканской индустриализации под влиянием проблем с импортом в

период мирового экономического кризиса 30-х годов и затем мировой войны. Сторонники «доктрины ЭКЛА», или десаррольисты (от испанского desarrollo — развитие) выдвинули такие понятия, как «центр» и «периферия» для обозначения взаимосвязи между национальными экономиками и мировым хозяйством, развитие «внутрь» и «вовне» для характеристики ориентации национального производства на внутренний или внешний рынок. Данная теория развития придавала большое значение роли государства и проведению аграрных, финансовых и институциональных реформ, направленных на ликвидацию социально-экономической отсталости государств региона.

В работах ученых ЭКЛА 50-х годов идея региональной интеграции была тесно связана с потребностями промышленного и технологического развития. Интеграция была призвана преодолеть узость внутренних рынков большинства стран региона и таким образом дать возможность воспользоваться преимуществами эффективного крупномасштабного производства, привлечь иностранный капитал и технологию, модернизировать национальное хозяйство, укрепить позиции региона в переговорах с промышленными державами.

На выбор модели интеграции — создание зоны свободной торговли и общего рынка — оказал влияние пример Западной Европы. В то же время латиноамериканская модель существенно отличалась от европейских. В обоих регионах основой интеграции служила либерализация взаимной торговли. Но в европейских странах она сопровождалась, благодаря их участию в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), постепенным снижением барьеров в общемировой торговле. Ведущую роль в экономическом развитии и интеграции в Европе играл частный сектор. В Латинской же Америке стратегия импортзамещения предполагала сохранение протекционистских таможенных барьеров для внерегио-нального импорта и высокий уровень государственного вмешательства в промышленное развитие. Отношения государства и частного сектора зачастую были весьма напряженными. Несмотря на то, что ALALC и MCCA ставили цель создания общего рынка по примеру ЕЭС, в и

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком