Политическая экспертиза: генезис, понятие и когнитивные возможности
А. В. ЕЛЕНСКИЙ
Статья посвящена концептуализации понятия "политической экспертизы", анализу ее генезиса и когнитивных возможностей. Автор приходит к выводу о том, что экспертиза является необходимым элементом управления. Особое внимание уделяется понятию и сущности политической экспертизы, показана ее связь с принятием политических решений. В то же время политическая экспертиза - часть прикладного политического анализа. В статье также рассматривается специфика и роль экспертной деятельности в международных отношениях. Выводы авторы наглядно демонстрируются на примере российско-американских отношений.
The article is devoted to the problem of conceptualization of the "political expertise", the analysis of its genesis and cognitive potential. The author comes to the conclusion, that expertise is a necessary element of government. The special attention is regarded to the concept and essence of the political expertise in its connection with the political decision-making. At the same time, the political expertise is an obligatory part of the applied political analysis. Special attention in this article is paid to the specific features and the role of the expert activity in international relations. The conclusions are illustrated on the example of the Russian-American relations.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: политическая экспертиза, метод экспертных оценок, управление, принятие политического решения, политический профессионализм, национально-государственная парадигма, российско-американские отношения.
KEY WORDS: Political expertise, the method of expert evaluation, government, political decision-making, political professionalism ( competence), nation-state paradigm, Russian-American relations.
Один из основателей новой междисциплинарной науки экспертологии Ю.В. Сидель-ников определяет экспертизу как "оценочно-аналитическую деятельность, выполняемую с привлечением экспертов для анализа и (или) оценки объектов экспертизы [Сидельни-ков 1997, 123]. Аналогичные определения даются и другими исследователями. Экспертиза - это исследование специалистом (экспертом) тех или иных сторон жизни общества, требующее специальных научных знаний и опыта для получения необходимой информации об изучаемом предмете, с целью выявления проблемы, интересующей субъект управ-
© Еленский А.В., 2011 г.
ления. Существует большое разнообразие экспертиз: внутренней и внешней политики, экономическая и социально-политическая, экологическая и военная, осуществляемых в различных сферах жизни общества. Каждой из них присущи свои методы получения, обработки и доставки информации, а при необходимости используются методы других наук. Однако сущность и характер экспертизы, ее название (социально-экономическая, политическая, научно-техническая, экологическая, военная), обусловливается не только и не столько методами, сколько целью, предметом и объектом исследования.
Для какой цели организуется процесс изучения того или иного аспекта жизнедеятельности? Для получения о нем достоверной информации. Для этого используют экспертный опрос - один из наиболее информативных способов изучения и получения данных, выявления и измерения основных тенденций и базовых характеристик, новых явлений и проблем социальной действительности. Это один из способов получения первичной информации, достигаемой путем постановки вопросов к экспертам (в устной или письменной форме). Метод экспертных оценок обычно понимается как разновидность опроса экспертов, обеспечивающего получение специфической информации, которая существенно дополняет другие разновидности способов сбора информации. Но функция эксперта в качестве источника эмпирических данных является не единственной. По мнению Е.В. Масленникова, политический эксперт чаще всего выполняет троякого рода функции:
- в силу своего высокого профессионализма, хорошей научной подготовки и наличия опыта он выступает как источник уникальной информации;
- это позволяет ему глубже проникать в суть исследуемых явлений и процессов, характеризовать объекты, проблемы, события, принятие решений, осуществлять их оценку;
- политические эксперты, будучи уникальными носителями (источниками) специальной информации, творцами идей и предложений, способствуют разрешению возникающих политических проблем, идентифицируют и квалифицируют их с позиции настоящего и будущего [Масленников, 2001, 6].
Иными словами, в самом общем виде под экспертизой принято понимать процесс исследования и оценки какого-либо вопроса, требующего специальных знаний, с целью получения необходимой достоверной информации для формирования мотивированного и профессионального заключения (положительного или отрицательного), выработки рекомендаций для принятий квалифицированно обоснованного управленческого решения. Экспертиза - это необходимый элемент управления. Она представляет собой совокупность соответствующих принципов и норм, систему отношений, регулирующих взаимодействия экспертов, заказчика и экспертов, весь экспертный процесс.
Политическая экспертиза представляет одну из системных разновидностей экспертизы (наряду с научно-технической, экологической и т.д.). Основным объектом политической экспертизы является существующая в той или иной сфере жизни общества политическая ситуация (в целом или в отдельных ее аспектах и проблемных составляющих). Исходя из ее предметного поля и функций, политическую экспертизу в общем виде можно рассмотреть как социальную институцию (и форму профессиональной и управленческой деятельности), призванную обеспечить властные управленческие органы аналитической информацией и практическими рекомендациями, позволяющими максимально учесть и снизить возможные риски в процессе принятия конкретных политических решений, при реализации общего курса внутренней и внешней политики государства.
"Политическая экспертиза" - понятие гибридного происхождения, которое представляет собой одну из разновидностей междисциплинарных связей. Различные области знания рассматривают один и тот же объект с разных сторон и позиций. В процессе гибридизации происходит взаимопроникновение отдельных элементов наук, в результате чего появляется новое направление исследований. "Если провести скрещивание каждой из двенадцати основных социальных наук, - пишет профессор Калифорнийского университета и директор Национального центра исследований Франции М. Доган, - то теоретически можно получить сетку, рассеченную на 144 квадрата. Некоторые из них останутся пустыми, но более % окажутся заполненными гибридными отраслями научного знания, пользующимися определенной автономией. От этих гибридных специальностей, в свою оче-
редь, отпочковываются новые отростки, которые во втором поколении дают еще большее число гибридов" [Доган 1999, 125-126].
Как известно, социологический анализ предполагает использование разнообразных методов, в результате которого обнаруживают себя разнообразные проблемы, связанные с укреплением (или разрушением) существующего строя, повышением имиджа политической власти и государства и др., то есть проблемы политические. В силу этого экспертный анализ приобретает политический характер, который позволяет раскрыть проблему содержательно и профессионально лишь с использованием политологических знаний и политологических методов исследования. Произошла гибридизация социологического и политического знания. В социологическую по своей сути экспертизу проникает политика, политическое знание. Это позволяет осмыслить не только содержание исследуемого объекта, но и проникнуть в его суть, определить социально-политическую направленность возникших проблем и принимаемых по этому поводу политических решений. Вот почему подобного рода экспертиза становится политической экспертизой, свидетельствующей о возникновении нового гибридного явления. Политическая наука сплошь состоит из гибридных понятий и направлений. Хорошо ли это? Однозначного ответа на этот вопрос нет. Хорошо, ибо это наглядно иллюстрирует всепроникающий характер политики и политического, однако при этом порой ускользает предмет политической науки, что затрудняет понять многие политические явления. Опираясь на многочисленные источники, М. Доган составил перечень двух сотен понятий, привлеченных в политическую науку. Оказывается, что Карл Маркс и М. Вебер относятся к тем ученым, которые больше других применяли в своих исследованиях гибридизацию отдельных отраслей знания. С ними может быть сравним лишь Аристотель. В ХХ в. Ч. Алмонд и Т. Парсонс тоже ввели в научный оборот много новшеств. Большая часть современных ученых, занимающих верхние ступени в иерархической пирамиде политической науки, работают в гибридных субдисциплинах. [Доган 1999, 114-141].
При определении понятия "политическая экспертиза" некоторые отечественные и зарубежные ученые - политологи рассматривают в качестве ее важнейших составляющих:
- наличие чисто политической ситуации, возникшей в политической сфере;
- использование чисто политических методов исследования, осуществляемого с целью получения необходимой политической информации;
- выработку и принятие политических решений на основе полученной политической информации [Симонов 2002].
В связи с этим возникает ряд вопросов, которые нуждаются в критическом осмыслении и уточнении. При таком подходе политическая экспертиза прочно увязывается с политической сферой деятельности. Она результат последовательного использования совокупности политических методов исследования, осуществляемого с целью получения достоверной информации, необходимой для принятия политических решений. Подобное толкование политической экспертизы по нашему мнению существенно сужает экспертное поле и ограничивает ее когнитивные возможности. В самом деле, разве в экономической, научно-технической, экологической сферах жизни общества не может возникнуть политическая ситуация? Возможна ли политическая экспертиза, если при этом используются иные методы помимо политических?
Политическая экспертиза призвана способствовать глубокому и всестороннему изучению исследуемого объекта с целью получен
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.