История российского конституционализма
© 2010 г. А.Н. МЕДУШЕВСКИЙ*
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА XX века
Обращение к стандартам мировой политической мысли, ставшее возможным в постсоветский период, делает необходимым переосмысление теории российского конституционализма, его истории и современности в рамках единого понятийного аппарата, социально-психологических оснований его развития. Простое сопоставление языка классических дореволюционных работ по государственному праву и квазиюридической литературы периода советской диктатуры раскрывает архаичность последней и отражает экзотический характер советского конституционного эксперимента в сравнительной перспективе. С тех пор история многое расставила по своим местам: «семантические» расхождения между интеллигенцией и советской властью оказались сняты самим фактом исчезновения последней. Однако отказ от советского номинального конституционализма как основы политической системы не исключает его научного осмысления: изучение социальных патологий и деформаций - такая же важная задача для ученых, как и изучение здорового организма. Номинальный конституционализм и стоящая за ним практика репрессий не только сформировали «правовые» нормы жизни целого ряда поколений, но и оказали чрезвычайно разрушительное воздействие на правовое сознание населения, особенно юристов, государственных чиновников и судей, последствия которого еще долго будут сказываться в конституционных дебатах. Пятнадцатилетие действующей российской Конституции 1993 г., стало событием, позволяющим судить о тенденциях современного российского конституционализма, его сходстве и отличиях от предшествующего конституционного прорыва, предпринятого столетие назад1. Это возвращает нас к классике либеральной мысли, дает возможность осмыслить историю и современность в рамках единой исследовательской логики, наконец, поставить вопрос о перспективах либеральных конституционных реформ в нашей стране.
Сравнение программы классического русского либерального конституционализма и тех компонентов конституционной практики, которые представлены в текущем политическом процессе, приобретает очевидную актуальность. Данное сравнение представляется методологически оправданным по следующим основаниям: во-первых, оно ведется с позиций сравнительного метода, раскрывающего такие компоненты правовых реформ, которые являются универсальными и представлены в истории многих стран нового и новейшего времени при переходе к демократии; во-вторых, выявляет сходство социальных функций конституционализма двух эпох; в-третьих, позволяет установить практику конституционной инженерии - на современном этапе использовать технологии либерализма предшествующего этапа, учитывая как позитивный, так и негативный опыт их применения за истекшее столетие2. Данное исследование дает ответы на следующие вопросы: в какой мере политическая программа русского либерализма реализована столетие спустя и что современная политическая практика может позаимствовать из опыта либерального конституционного движения начала XX в.; почему все крупнейшие революционные кризисы в истории России заканчи-
* Медушевский Андрей Николаевич, доктор философских наук, профессор, главный редактор журнала «Российская история».
Исследование выполнено в рамках Программы фундаментальных исследований Президиума РАН «Историко-культурное наследие и духовные ценности России».
вались восстановлением авторитарной модели государственной власти; в какой мере этот вывод применим к современной эпохе; в чем трудности реализации программы либерального конституционализма на современном этапе; и, наконец, что предстоит сделать для успешного проведения данной программы в жизнь. В нашу задачу входит сопоставить политическую программу русского либерального конституционализма с теми компонентами конституционной реформы, которые стали актуальны с переходом к демократическому строю в постсоветский период.
Конституционный вопрос и пути его решения
Решение конституционного вопроса - центральный компонент политической программы русского либерализма. В рамках этого подхода раскрывается генезис и основные этапы истории российского конституционного движения - от первых попыток ограничения монархической власти в период образования данной системы (политические проекты начала XVII в., проекты верховников и шляхетства 1730 г., правовая программа Просвещенного абсолютизма второй половины XVIII в.) к появлению после Французской революции современной интерпретации конституции и формированию трех различных векторов конституционализма XIX в. - либерального, радикально-революционного и авторитарно-бюрократического3. В трудах классиков политической философии либерализма - теоретиков государственной (юридической) школы - разработана общая концепция российской государственности, перехода от абсолютизма к конституционной монархии и республике. Становление политической идеологии Просвещения и Французской революции, конституционная революция в США и последующая отмена рабства в результате гражданской войны, учет опыта парламентаризма Великобритании и юридических основ объединения Германии и Италии -стали теми вехами политической истории, которые стимулировали сравнительные исследования и влияли на формулирование конституционной программы русского либерализма пореформенной России второй половины XIX в. Труды гегельянцев -Б.Н. Чичерина, К.Д. Кавелина, А.Д. Градовского, последующих юристов и социологов права - Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева, М.М. Ковалевского - заложили основы ее сравнительной социологической интерпретации и политической оценки с позиций ли-берализма4. То поколение мыслителей и политиков, которое выступило в начале XX в. и активно действовало в период революций (Л.И. Петражицкий, П.И. Новгородцев, П.Н. Милюков, В.М. Гессен, Ф.Ф. Кокошкин) - осмыслило с позиций неокантианства конфликт общественного идеала и позитивного права, предложив целостную программу конституционных преобразований и правовой политики в условиях революционных кризисов начала XX в.5
Логика политического развития нового времени связана в рамках этого подхода с переходом от сословного общества к гражданскому и от абсолютизма к правовому государству. Традиционный тип абсолютистских монархий, основанный на концентрации всех видов власти в руках монарха, перестает быть адекватным ситуации перехода к демократии в силу недифференцированности законодательной и правительственной власти, соответственно, - законов и указов. Данному типу организации либерализм противопоставляет конституционный тип политической системы, основанный на принципах парламентаризма, народного представительства и разделения властей6. С этих позиций был аккумулирован значительный материал по ключевым проблемам теории конституционного права: общественного договора, суверенитета, форм правления и политических режимов, субъективных публичных прав, структуры парламентов, ответственного правительства, устройства избирательных систем, центрального и местного управления и самоуправления, административной юстиции. Это - модель правового государства, которое в своей деятельности ограничено правом, подчиняется ему, а не стоит над правом или вне его7. Реконструкция программы основных политических течений русского либерализма начала XX в. - земского конституционализма и Конституционно-демократической партии, конституционных проектов и заявлений Временного правительства целесообразна в сравнительной перспективе: само назва-
ние этих течений не случайно, но выражает основную идею - дать стране либеральную конституцию8. «Бывают слова, - отмечал П.Н. Милюков, - которые звучат заклинаньем и останавливают кровь; бывают и другие, такие же слова-символы, из-за которых кровь льется, ведутся внешние и гражданские войны, сокрушаются и возникают режимы»9. Понятие «конституции» - выступало как символ, обозначение целого общественного движения, отстаивавшего право и закон, равный для всех, противостоящий популизму и экстремизму. В результате Февральской революции 1917 г. был осуществлен переход к республиканскому строю и начали формироваться основы демократической политической системы - всеобщего избирательного права, многопартийности, разделения властей, парламентаризма. В ходе обсуждения этих вопросов, в частности, подготовки Учредительного собрания, были сформулированы принципиальные идеи о стратегии демократического обновления России10. Крушение демократической системы и установление однопартийной диктатуры в результате октябрьского переворота 1917 г. и роспуска Учредительного собрания сделало их реализацию невозможной11. Лишь на исходе XX в., в результате преодоления диктатуры и принятия демократической Конституции 1993 г. страна начала выходить на тот уровень обсуждения вопросов, который был утрачен в 1917 г.12 Обращение к идеологии классического конституционализма в постсоветский период - есть признание ее востребованности для текущей модернизации государственного строя.
Анализ программы русского либерализма с позиций современной теории права и конституционной инженерии целесообразен по следующим параметрам: теоретические основы решения проблемы соотношения права и справедливости, концепция правового государства, общий подход к решению конституционного вопроса (роль Конституанты и выдвинутых ею проектов политического устройства); концепция переходного периода от авторитаризма к демократии и возможных срывов на этом пути; проблема преемственности и разрыва права, в частности, правовые гарантии собственности и возможности ее отчуждения при проведении необходимых социальных преобразований (проблема социальных функций собственности); выяснение социального содержания и подлинности конституционных гарантий прав человека (негативная и позитивная теория прав, реальный и мнимый конституционализм); форма государственного устройства (унитарное или федеративное государство) и структура законодательной власти (однопалатный или двухпалатный парламент); разделение властей, форма правления и тип политического режима (монархия или республика, проблема ответственного правительства); оценк
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.