Политические элиты вчера, сегодня,завтра1
Ю.В. ИРХИН
доктор философских наук, профессор, академик Академии гуманитарных наук РФ
Термин "элита" происходит от латинского еМдеге, которое затем трансформировалось во французское понятие ,,еИ1е"-"лучшее, отборное, избранное". Как научное направление политический "элитизм" сформировался в конце XIX - начале XX в. Однако его основные идеи высказывались ранее. Мысли о желательности управления общества особым социальным слоем нисходят к истокам политических учений - о правлении "достойных", "знающих" лиц, "аристократии духа", меритократии ("власти лучших") и т.д. Определённый вклад в развитие предпосылок элитизма внёс Н. Макиавелли, поставивший вопрос о том, что политика имеет собственные законы и особенности развития, требует наличия слоя управленцев, обладающих соответствующим статусом и знаниями.
Элитистский (макиавеллистский) подход, дополненный теорией социальной стратификации, является важным направлением политической науки, управленческих дисциплин. Среди его основоположников Г. Моска, В. Парето, Р. Михельс, М. Острогорский и др. В работе Г. Моска "Теория правления и парламентское правление" (1884 г.) были обоснованы ведущие положения классического элитизма. "В сколько-нибудь организованном обществе, - писал он, - политическое руководство осуществляется меньшинством". Это организованное, властно руководящее меньшинство Моска назвал "политическим" или "правящим классом". Править политический класс может как демократическими, так и авторитарными методами. Формирование
1 Статья подготовлена в рамках проекта Минобразования РФ и НФПК "Аристотель. Политологическое образование в XXI веке".
управляющих слоев происходит по совокупности качеств - доблести, богатства, священства, порождающих военную, финансовую и церковную аристократии. Главным критерием отбора выступает то, что Моска называл "способностью управлять". Причём, это не только психологическая склонность человека властвовать и личные качества, обеспечивающие высокий профессионализм в управленческой деятельности, но и наличие характеристик, наиболее подходящих в определённый исторический период.
Термин "элита" ввёл в научное обращение в 1897 г. итальянский социолог В. Парето. Под элитой он понимал лиц, "получивших наивысший индекс в своей области деятельности, достигших наивысшего уровня компетентности, занимающих высокое положение соответственно степени своего влияния, политического и социального могущества". Он обращал внимание на то, что общество делится на две страты: низшую - массы и высшую - элиту, делящуюся на правящую и неуправляющую элиту, обосновал идею "круговорота элит", их особенностей ("лис" и "львов") и др.1.
Р. Михельс и М. Острогорский дополнили теорию политического класса концепциями партийной элиты. Михельс - "железным законом олигархии" как следствия революций; Острогорский - теорией "кокуса" -внутрипартийной управляющей структуры.
Выделяется так называемый демократический элитизм М. Вебера, который не считал представительную демократию способной противостоять власти меньшинства. Он выделял в самом правящем меньшинстве избираемую и назначаемую части. Первая часть (партийные лидеры) придает власти легитимность, а вторая (чиновники) обеспечивает ее эффективность. Лидеры контролируют функционирование чиновников, а сами подотчётны избирателям.
1 См.: Парето В. Компендиум по общей социологии // Антология мировой политической мысли . В 5 т. М., 1997, т. II, с.59-78.
Гарантией демократии служит наличие ряда партий, конкурирующих друг с другом в борьбе за контроль над бюрократией. В открытой политической борьбе формируются лидеры, способные подчинить себе бюрократию на основе мобилизации граждан. Однако в этом случае возникает опасность возникновения системы олигархического господства самих партийных лидеров. Особую роль в предотвращении этой опасности М. Вебер отводил институту президентства. Но и в этом случае демократия выглядит не как правление народа, а как правление политиков (элиты), хотя и "облеченных народным доверием".
Леволиберальную элитистскую концепцию создал американский ученый Ч. Р. Миллс. В книге "Властвующая элита" он показал, что правящая элита США состоит из руководителей корпораций (особенно ВПК), политических группировок вокруг президента, высших
л
государственных и военных служащих (элитный триумвират)1. К нему примыкают интеллектуалы. Указанный круг лиц связан общими интересами, ценностями, образом жизни, общением и престижным образованием. Все население США, согласно Ч. Миллсу, распределено по трем уровням в зависимости от степени доступа к власти: на нижнем уровне находится основная масса пассивного населения, фактически не влияющая на политику государства; на среднем - действуют заинтересованные группы, пытающиеся оказать давление на структуры власти; на верхнем уровне сосредоточен привилегированный слой, принимающий общеобязательные государственные решения. Лица, принадлежащие к этому слою, "занимают в социальной системе стратегические командные пункты, в которых сосредоточены действенные средства, обеспечивающие власть, богатство и известность". Объем и структура личного капитала делают их "отборной частью" американского общества, а высокая степень самоидентификации и групповой
1
См.: Миллс Ч.Р. Властвующая элита. М., 1959, с. 31
сплоченности-самой организованной частью населения, доминирующей над остальной массой "простых американцев". Между этими частями -господствующей и подчиненной - существует труднопреодолимая для основной массы представителей низов социальная перегородка.
Политолог М. Юсим для описания правящей элиты США и Великобритании ввел термин "внутренний круг" власти, в который он включил лидеров бизнеса, поддерживающих систематические контакты друг с другом и политическими лидерами (конгрессменами, высшими администраторами, руководителями партий и т.д.). Важнейшие государственные решения принимаются в пределах этого круга, главным образом в рамках таких неофициальных форм общения, как общественные клубы, светские приемы, встречи и т.д., а затем проводятся через официальные структуры власти. Соответственно, бизнесмены получают доступ к власти, а политики - к источникам финансирования своей деятельности.
Исходя из профессионального подхода, политическая элита традиционно дифференцируется на несколько основных составляющих групп, представляющих соответствующие сферы общества. Так, французский социолог политики Р. Арон подразделял элиту на политических лидеров, административных чиновников, экономических руководителей, лидеров масс, высших военных чинов.
Г. Лассуэл выделил восемь основных благ, к достижению которых и контролю над которыми человек всегда стремится: власть, знание, богатство, здоровье, профессиональное умение, привязанность, уважение и моральность. Данные блага распределяются через соответствующие институты. Среди них: государство, бизнес, здравоохранение, образование, институты культуры, религии и т. д. Соответственно элиту можно разбиты<на восемь групп по числу благ и властному отношению к ним. Причём, каждая из элитных групп, обладая
в высокой степени соответствующим благом, может пересекаться, а конкретный индивид - входить в несколько элитных групп.
Согласно технократическим концепциям (Д. Белл, Дж. Гэлбрейт, Г. Канн, О. Тоффлер) в постиндустриальном обществе ведущую роль призвана играть "корпорация технократов", включающая элиту учёных, инженеров и администраторов высшего уровня. В современных условиях постиндустриальных стран распространена теория демократического (конкурентного) элитизма (Г. Лассуэл, Й. Шумпетер, Р. Даль, Дж. Хигли). В её основе - идея о том, что многообразие элит приводит к формированию правящего политического класса преимущественно по функциональному критерию, а не только по признакам заслуг, положения, знатности или власти. Использование свободных и конкурентных выборов в качестве механизма взаимной ответственности элитарных групп друг перед другом, каждой из них -перед избирателями, равно как и ответственности граждан за свой выбор, позволяет, в значительной мере, преодолеть "железный закон олигархизации".
В компаративистских исследованиях обращается внимание на то, что качество элит зависит не только от характера режима, но и от их базовых характеристик: уровня подготовки и культуры, профессионализма, сплочённости, умения адекватно отвечать на вызовы общества и времени, служить национальным интересам, проводить инновационную, конкурентоспособную политику, соответствовать требованиям морали-этики и т.д.
Общая совокупность учений и исследований об элитах представляет элитологию. Сам термин был введен в научный оборот в 80-х гг. XX в. Российские элитологи (Г.К. Ашин и др.) явились инициаторами широкого использования этого термина как в стране, так и на международных конференциях. Российская школа политической
элитологии (Г.К. Ашин, О.В. Гаман-Голутвина, В.Г. Игнатов, О.В. Крыштановская, А.В. Понеделков, Е.Г Пономарёва, A.M. Старостин, М.Х. Фарукшин и др.) пользуется заслуженным авторитетом в стране и за рубежом. Среди известных современных зарубежных элитологов можно назвать Дж. Хигли, М. Догана и др.
Исследователи, говоря об элите, имеют в виду относительно небольшую группу наиболее активных, компетентных, влиятельных людей, определяющих, в конечном счете, поведение многих социальных структур, общества в целом. Элита по определению должна состоять из наиболее авторитетного, высокопрофессионального, уважаемого и обычно узнаваемого круга лиц, которые занимают ведущие позиции в выработке норм и ценностей, принятии стратегических решений, определяющих функционирование и развитие социальной системы; являются той референтной группой, на ценности которой, считающиеся образцовыми, ориентируется общество. Это или носители традиций, скрепляющих, стабилизирующих общество, или, в иных социальных ситуациях (обычно кризисных) - наиболее активные, пассионарные элементы населения, являющиеся инновационными группами. Именно данные лица преимущественно "производят" идеи, меняют характер общественных отношений,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.