ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 8, с. 78-81
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
© 2008 г. Д. В. Гордиенко1
В последние годы пристальное внимание отечественных и иностранных военно-научных кругов было уделено концепциям, стратегиям и доктринам обеспечения военной безопасности применительно к различным субъектам: государствам, международным союзам и организациям, общественным движениям и политическим партиям, социальным, национальным, территориальным и другим общностям, экономическим структурам.
При этом под военной безопасностью (military safety) часто понимается "состояние внутренних и международных условий жизни, которые нейтрализуют или исключают возможность нанесения личности, обществу и государству, коалиции государств, всему мировому сообществу ущерба средствами вооруженного насилия"2.
Данное определение, на наш взгляд, отражает мировой опыт, анализ которого позволяет предположить, что применительно к перечисленным субъектам эффективность обеспечения военной безопасности обусловливается использованием всего комплекса имеющихся в распоряжении этих субъектов средств -как военных, так и невоенных.
В этой связи, под невоенными средствами обеспечения военной безопасности следует понимать совокупность международных, региональных, общественных и государственных невоенных институтов (организаций, структур, органов), приемов и способов их действий, правовых, дипломатических, религиозных, идеологических, социальных и этических норм, политических, правовых, административных, дисциплинарных, экономических, информационных и других мер и мероприятий, которые могут быть использованы и реализованы без использования военной силы и/или угрозы ее применения для нейтрализа-
1 Доктор военных наук, член-корреспондент Академии военных наук, академик Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка.
2 Военная энциклопедия. В 8-ми т. Т. 1. М., 1997. С. 397. Определения понятия "военная безопасность" приведены и в других изданиях. Например, в Словаре оперативно-стратегических терминов, используемом в Военной академии Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации, военная безопасность определяется как "состояние гарантированной защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних военных угроз, обеспечиваемое применением военной силы или угрозой ее применения".
Военная сила и угроза ее применения, как видно из определения, предстают здесь, к сожалению, единственными средствами обеспечения военной безопасности. Кроме того, жизненно важные интересы - это, как представляется, только часть широкого спектра объектов военной безопасности, причем субъективно выделяемая и динамично связанная с реализуемой политикой.
ции или исключения возможности нанесения личности, обществу и государству, коалиции государств, всему мировому сообществу ущерба средствами вооруженного насилия.
Наличие большого арсенала имеющихся сегодня невоенных средств обеспечения военной безопасности позволяет выделить политические средства, применение которых представляется наиболее эффективным в настоящее время. В конкретной военно-политической обстановке они могут предупредить начало военного конфликта, устранить угрозы применения военной силы, прекратить военные действия конфликтующих сторон и создать предпосылки для политического разрешения противоречий между ними.
Политические средства обеспечения международной и региональной военной безопасности
Под политическими средствами обеспечения международной и региональной военной безопасности можно понимать совокупность приемов и способов действий глобальных объединений государств, международных и региональных организаций, а также правовых, дипломатических, религиозных и этических норм, политических мер и мероприятий, которые могут быть использованы и применены (приняты, выполнены) для нейтрализации или исключения возможности нанесения одному или нескольким государствам, коалиции государств, всему мировому сообществу ущерба средствами вооруженного насилия.
В этой связи международным организациям принадлежит ведущая роль в обеспечении международной и региональной военной безопасности, в формировании правовых, дипломатических, этических и религиозных норм, в принятии политических мер и реализации соответствующих мероприятий в интересах исключения использования военной силы для разрешения международных конфликтов и споров.
Так, например, Устав такого универсального объединения государства, как Организация Объединенных Наций (ООН), предусматривает, что "стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям, или иными мирными средствами по своему выбору"3. Тем самым Устав этой организации устанавливает правовые, дипломатические и этические нормы мирного разрешения международных конфликтов.
3 См.: ст. 33 гл. VI Устава ООН "Мирное разрешение споров".
В том же Уставе предусмотрено и принятие политических мер против агрессора, если он, вопреки установленным нормам, продолжает создавать мировому сообществу или его части военную угрозу. К ним, в частности относятся: осуждение агрессора; осуществление посредничества в переговорах между конфликтующими сторонами; проведение международного арбитража или судебного разбирательства; полный или
4
частичный разрыв дипломатических отношений и др.
В этом случае, в соответствии с установленными процедурами может быть выполнен комплекс политических мероприятий, к числу которых относятся: принятие резолюций ООН или Совета Безопасности ООН; организация и проведение мирных переговоров; обращение в международный арбитраж или суд; подписание и ратификация договоров о перемирии или прекращении военных действий и т.п.
В данной связи следует также отметить, что таким международным глобальным организациям как Организация Исламская конференция, Движение неприсоединения, Русская Православная Церковь и Римско-католическая церковь, другим мировым религиозным объединениям также принадлежит ведущая роль в установлении норм, принятии мер и выполнении мероприятий по использованию невоенных средств обеспечения международной военной безопасности.
Международные региональные организации также занимают значительное место в обеспечении региональной военной безопасности невоенными средствами. Например, в Европейском регионе большим авторитетом пользуются такие организации, как Европейский Союз, Западноевропейский Союз, Совет Североатлантического сотрудничества (ССАС), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Североатлантический Союз (НАТО), Совет Европы. Перечисленные организации в значительной степени способствуют обеспечению военной безопасности в Европе. В этих организациях созданы право-
4 См.: гл. VI и VII Устава ООН. Совет Безопасности (UN Security Council) обязан "расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор" (ст. 34) и "рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования конфликта" (ст. 36), а также определять "существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии" и решать "какие меры следует предпринять ... для поддержания или восстановления международного мира и безопасности".
Хотя Совет Безопасности ООН является политическим органом, существует точка зрения, что решения СБ являются, с одной стороны, исполнительными распоряжениями (т.е. актами правоприменительного свойства), а с другой - нормообразующими актами. В качестве примеров такой квазизаконодательной деятельности СБ можно указать на утверждение им уставов международных трибуналов ad hoc, а также на созданный СБ прецедент квалификации грубых массовых нарушений прав человека, тяжких нарушений международного гуманитарного права в качестве угрозы международному миру и безопасности. Такие функции СБ, как известно, Уставом ООН не определены и являются в определенной степени новеллой по сравнению с положениями Гл. VII (см., например: Шатуновский-Бюрно С.В. Совет Безопасности ООН и современный мир // Право и политика. 2000. < 12. С. 98-105). В этой связи, как представляется, есть все основания говорить о принятии и реализации СБ ООН политико-правовых мер по обеспечению международной военной безопасности.
вые, дипломатические и этические нормы обеспечения военной безопасности и развиваются механизмы принятия политических мер и выполнения политических мероприятий в целях ограничения применения военной силы для обеспечения защищенности европейского региона от военных угроз.
К числу международных региональных организаций, деятельность которых способствует обеспечению военной безопасности в соответствующих регионах, можно отнести Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Лигу арабских государств (ЛАГ), Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии, Организацию Американских государств и др.
Правовые, дипломатические, религиозные и этические нормы, входящие в арсенал невоенных средств обеспечения военной безопасности отличаются своим многообразием и закреплены, как правило, в уставных и договорных документах международных организаций, а также в священных религиозных книгах для соответствующих конфессий и в обычаях народов и народностей.
Механизмы принятия политических мер и выполнения мероприятий в интересах обеспечения международной и региональной военной безопасности также определяются, как правило, в руководящих (уставных, договорных) документах различных политических органов международных организаций.
Важнейшее место в ряду возможных невоенных политических средств занимают политико-дипломатические меры, направляемые на: установление (расширение) дипломатических контактов (отношений) с государствами, взявшими на себя обязанность ограничивать вооружение и не допускать применения военной силы или, наоборот, на разрыв таких контактов с государствами, допус
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.