раво и политика
Юсупов М.Х.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕНДЕНЦИИ НЕЗАКОННОй МИГРАЦИИ В РОССИИ: цЕНТРЫ ПРИТЯЖЕНИЯ
В статье проводится политологический анализ незаконной миграции в Российской Федерации, предлагаются конкретные меры по решению миграционных проблем.
Ключевые слова: незаконная миграция, недокументированная миграция, неучтенная миграция, Европейский Союз, США, Российская Федерация, безвизовый режим, границы, трудоустройство.
Yusupov M.H.
POLITICAL TRENDS OF ILLEGAL MIGRATION IN RUSSIA: THE CENTRES OF ATTRACTION
The article deals with the politological analysis of illegal migration in the Russian Federation. concrete measures to solve migratory problems are suggested.
Keywords: illegal migration, undocumented migration, unaccounted migration, European Union, USA, the Russian Federation, visafree regime, bounders, employment.
Незаконные (нелегальные) мигранты - люди, незаконно пересекающие границу, а также люди, законно пересекающие границу, но не зарегистрировавшие пребывание в стране в соответствии с правилами и законами данного государства. Например, они не имеют регистрации в полиции или других уполномоченных государственных органах, нарушают сроки действия визы, их цели пребывания и занятия не соответствуют заявленным целям при въезде в страну.
Как показывает российская практика, стать незаконным мигрантом человек может несколькими способами. Первый -нелегально пересечь границу. Второй - приехать легально, но не зарегистрироваться или просрочить визу. Третий способ -приехать на учебу, а заниматься иным видом деятельности (например, работать). В этом вопросе сложно найти общий знаменатель, в каждой стране может существовать своя специфика въезда, порядка пребывания и регистрации, получения разрешения на работу для иностранцев.
В России и в странах бывшего СССР большинство мигрантов (не менее 75-80 %), которые незаконно находятся на территории страны, приехали вполне законно, в условиях безвизового режима. В 1990-2000-е гг. в зарубежной и отечественной науке стал более широко использоваться термин «незаконная», «недокументированная», «неучтенная» миграция. Термин был предложен международными организациями, в том числе МОМ и МОТ, которые поддерживали идею, что многие трудовые мигранты, не имеющие разрешений на работу, зачастую прибывают в страны приема на законных основаниях. В этой связи эти категории мигрантов, скорее, можно называть «незаконными», или «недокументированными». Постепенно этот термин вошел в нормативно-законодательные документы и практику регулирования миграции.
Полагаем, что мигрантов, находящихся в стране незаконно, необходимо рассматривать в разрезе причин возникновения их незаконного статуса. Прежде всего, необходимо выделить три компонента нелегальной миграции: нелегальный въезд, нелегальное пребывание, нелегальная занятость. Под нелегальным въездом понимается незаконное проникновение на территорию страны иностранных граждан или лиц без гражданства, осуществляемое с нарушением порядка пересечения границы либо с поддельными или недействительными документами. Очевидно, что эту форму миграции можно назвать нелегальной миграцией. Данное понятие более узкое, чем незаконная миграция, поскольку включает только тех мигрантов, которые пересекли границу нелегально, чем изначально обрекли себя на
незаконность положения в стране. Чаще всего они шли на этот шаг осознанно, зная, что нарушают закон.
Нелегальное пребывание - это отсутствие необходимых регистрационных документов. Зачастую мигранты могут приехать в страну на законных основаниях, но просрочивают визу, не получают необходимых документов, не проходят установленных законом процедур регистрации. Либо мигранты получают фальшивую регистрацию. Таких мигрантов очень много в России, они происходят из стран бывшего СССР, с которыми у России сохраняется безвизовый режим. Зачастую незаконность положения таких мигрантов связана с их слабой информированностью, отсутствием знаний о процедурах регистрации в стране.
Незаконная занятость представляет собой трудовую деятельность иностранцев, юридически не оформленную в соответствии с действующим законом и правилами использования труда иностранных работников в данной стране. К нелегальной занятости также можно отнести отсутствие разрешения на работу, патента, неуплату налогов иностранцами на территории государства трудоустройства. Как показывают исследования, многие трудовые мигранты, не имеющие соответствующих разрешений на работу в стране пребывания и трудоустройства, не могут получить или не знают, как получить разрешение на работу. Применительно к России эта проблема вызвана недоступностью каналов получения разрешения на работу, их дороговизной, существованием разветвленного института посредников между мигрантами и миграционной службой.
В отношении второй и третьей категорий мигрантов не вполне корректно применение термина «нелегальные мигранты». Очевидно, более разумно использовать термин «незаконные мигранты», что позволяет эту группу мигрантов определять как особую категорию, которая не преследует цели находиться в стране нелегально, а зачастую искусственно поставлена в такие условия, чтобы быть изолированной от общества. Главная причина тому в России - это экономический интерес работодателей, заинтересованных использовать дешевых и бесправных работников, за которых не нужно платить пенсионных и социальных отчислений, можно эксплуатировать бесконтрольно и безнаказанно их труд, манипулировать мигрантами.
Особой формой незаконной миграции можно считать группы мигрантов, которые попали в страну законно, находятся законно, но работают незаконно в силу того, что вынуждены нарушать закон, который крайне несовершенен. Речь идет о
Юсупов М.Х.
части иностранных студентов, которые вынуждены работать, но приехали в Россию по студенческой (учебной) визе и формально этого делать не могут. По российским законам иностранным студентам в России можно работать только внутри своего учебного заведения. Очевидно, что в этом случае мы имеем дело с крайне несовершенным законом. Опыт многих стран показывает, что лучше разрешить иностранным студентам работать легально, ограниченный объем часов (не в ущерб учебе), чем запрещать им это делать. Другой пример - положение месхетинских турок в Краснодарском крае; группа мигрантов искусственно поставлена в условия изоляции, отсечена от легального рынка труда, лишена прав на труд в том числе. Это автоматически выводит данную категорию мигрантов за пределы правового поля. Аналогично до середины 2010 г. несколько миллионов трудовых мигрантов в России работали у частных лиц, однако практически не существовало механизма, который бы позволил получить разрешение на работу в этом сегменте экономики.
Интересно, что в большинстве государств понятие незаконной миграции практически неприменимо к внутренним миграциям, т. е. гражданин в своей стране не может быть нелегальным мигрантом. Россия до последнего времени была исключением из правил. Житель любого региона страны, приехав в Москву больше, чем на 3 дня, был обязан зарегистрироваться в милиции. В противном случае он становился незаконным мигрантом в собственной стране, но в другом городе, и подвергался административному наказанию. С 2005 г. срок получения регистрации для российских граждан был увеличен до 90 дней, что фактически ликвидировало понятие «незаконные мигранты» по отношению к российским гражданам.
В последнее время стал более распространенным термин «нерегулируемая миграция» (irregular migration), т. е. без контроля со стороны государств. Термин был предложен МОМ. Обычно он включает незаконные миграционные потоки, однако мы не согласны с такой трактовкой этого термина. Полагаем, что этот термин, скорее, может и должен применяться к миграционным потокам, которые не подвергаются регулированию со стороны государства, т. е. это миграция, которая происходит под воздействием внутренних факторов, без регулирующей роли внешнего фактора в виде государственного регулирования, прямого или косвенного. Безусловно, это более широкий термин, который включает не только незаконные потоки миграции, но и вполне законные, которые, однако, не стимулируются прямо или косвенно государственными структурами. Пожалуй, в настоящее время в России нерегулируемая миграция доминирует в структуре миграционных потоков. А к регулируемой форме миграции можно отнести только единственную государственную программу, реализуемую с 2007 г., направленную на переселение соотечественников.
термин «недокументированная миграция» относится к формам миграции, которые не сопровождаются заполнением документов и получением соответствующих разрешений и документов на пребывание в стране приема. То есть недокументированная миграция включает мигрантов, не имеющих необходимых документов. По примерным оценкам, в России до 5 млн иностранных рабочих не имеют документов на право работы в стране. Введение в середине 2010 г. новой формы -патента на работу у частных лиц - помогло обеспечить документами около 1 млн человек. Таким образом, эта категория мигрантов сильно зависима от условий выдачи и доступа мигрантов к этим документам.
Термин «неучтенная миграция» в большей мере связан с категорией статистического учета. К этой группе мигрантов
можно отнести всех, кто не видим, не фиксируем статистикой. Причем это иногда не связано с нелегальным статусом человека. Например, перепись 2010 г. обнаружила в России около 1 млн человек. Это люди - постоянные граждане России, часто с российским гражданством, однако они в силу разных причин не были учтены текущим миграционным учетом.
Основные потоки незаконных мигрантов направляются из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами. На наш взгляд, можно выделить несколько «центров притяжения» незаконных мигрантов мирового (глобального) масштаба. Их характеристиками являются: значительные масштабы незаконной и нелегальной миграции (как правило, здесь пребывают миллионы мигрантов с неурегулированным статусом; они происходят из разных регионов мира; масштабы незаконной и нелегальной миграции серьезно влияют на соц
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.