исторические науки и археология
historical studies and archeology
DOI: 10.12731/wsd-2015-1-18
УДК 94, 327
политический кризис 1993 ЩЦА как препятствие на пути урегулирования внутреннего вооруженного конфликта в гвАтЕмАлЕ: миссия оАг
Андрианова О.В., Хадорич Л.В.
В статье рассмотрен так называемый авто-переворот, имевший место в Гватемале в 1993 г. и совершенный Хорхе Серрано Элиасом, демократически избранным на пост президента в 1991 г. В отечественной литературе недостаточно внимания уделено данному сюжету латиноамериканской истории, в особенности роли Организации американских государств (ОАГ) в разрешении внутриполитического кризиса в стране. Авторы предприняли попытку проанализировать действия ОАГ, предпринятые после совершения государственного переворота, а также оценить последствия кризиса для процесса урегулирования внутреннего вооруженного конфликта, продолжавшегося в период с 1960 по 1996. В результате было установлено, что государственный переворот имел крайне негативные последствия для процесса умиротворения. Внутриполитический кризис фактически перечеркнул все предшествующие достижения. ОАГ, в свою очередь, сыграла ключевую роль в нормализации ситуации, что позволило продолжить мирные перегово-
ры и достичь впоследствии соглашения, прекратившего гражданскую войну в Гватемале.
Ключевые слова: Гватемала; государственный переворот; мирные переговоры; НРЕГ; ОАГ; Серрано; Суарес.
THE POLITICAL CRISIS OF 1993
as an obstacle to the internal armed conflict settlement in Guatemala: the oas mission
Andrianova O.V., Khadorich L.V.
The authors of the article examined the so-called auto-coup that took place in Guatemala in 1993 and was committed by democratically elected in 1991 president Jorge Serrano Elias. In the Russian science insufficient attention is paid to the examined incident of Latin American history, particularly to the role of Organization of American States (OAS) in resolving the political crisis in the country. The authors have attempted to analyse the OAS actions after the coup, as well as to assess the implications of the crisis on the process of the internal armed conflict settlement lasted from 1960 to 1996. A result, it was established that the coup had extremely negative consequences for the process of pacification. In fact, political crisis endangered all the previous achievements. And OAS played a key role in the normalization of situation, which has allowed resuming peace talks and subsequently reaching an agreement to end the civil war in Guatemala.
Keywords: Guatemala; coup d'état; peace negotiations; URNG; OAS; Serrano; Suarez.
Внутренний вооруженный конфликт Гватемалы (1960-1996) представляет собой один из самых трагичных периодов истории Центральной Америки во второй половине ХХ столетия. Массовые убийства, насилие, жестокость, безнаказанность являлись постоянными атрибутами
жизни страны в ходе 36-летней гражданской войны, жертвами которой стали более 200 тыс. человек.
Процесс мирного урегулирования конфликта растянулся на долгие годы из-за невозможности достичь консенсуса. На сам запуск этого процесса в значительной степени повлияла позиция мирового сообщества. Страны Латинской Америки и Европы, а также ряд международных организаций выступали за скорейшее мирное урегулирование вооруженного конфликта. В январе 1983 г. правительства Колумбии, Мексики, Панамы и Венесуэлы сформировали Контадорскую группу, целью которой было урегулирование ситуации в Центральной Америке переговорным путем на основе признания всех существовавших в этой части мира правительств, ликвидации иностранного военного присутствия, демилитаризации и демократизации [1]. Несмотря на то, что Контадор-ской группе не удалось выработать общую формулу мира для всех государств Центральной Америки, были созданы условия для продолжения этого процесса.
В июле 1985 г. была сформирована Группа поддержки Контадоры в составе Аргентины, Бразилии, Перу и Уругвая [2]. Теперь уже 8 латиноамериканских стран прилагали усилия для урегулирования ситуации в Центральной Америке. Миротворческую деятельность латиноамериканских стран поддержал генеральный секретарь ООН Хавьер Перес де Куэльяр, Движение неприсоединения, Социнтерн, правительства Франции, Испании, Австрии, Голландии, Ирландии, Норвегии, Швеции, а также Европейский совет [1]. Полуофициальный характер носили усилия генерального секретаря ОАГ, Жуана Клементе Баэна Су-ареса, предпринятые им по урегулированию центральноамериканского конфликта после принятия второй реформы Устава ОАГ - Протокола Картахена-де-Индиас в 1985 г. (расширившей полномочия Постоянного Совета ОАГ и закрепившего за генеральным секретарем право выносить на обсуждение Генеральной Ассамблеи или Постоянного Совета ОАГ вопросы, затрагивающие проблемы мира и безопасности в Западном полушарии (Ст. 116 Устава ОАГ)) [3].
Еще одним немаловажным фактором влияния на процесс умиротворения стало восстановление в 1985 г. демократической формы правления в Гватемале. Конституция 1985 г. отменяла запрет на деятельность политических партий с коммунистической идеологией, введенный в 1965 г., впервые признавался факт наличия в Гватемале различных этнических групп, появилась новая должность уполномоченного по правам человека, был создан Конституционный суд, полную независимость получил избирательный суд [4, с. 102]. В ноябре 1985 г. состоялись президентские выборы, победу на которых одержал Винисио Сересо -представитель христианско-демократической партии, первый за долгие годы «невоенный» глава государства, поддерживавший идею мира. Но на тот момент переговоры с Национальным Революционным Единством Гватемалы (НРЕГ) не представлялись возможными в силу нежелания военных кругов прекращать борьбу с герильей, а также неготовности повстанцев идти на уступки в своих требованиях глубоких социально-экономических и политических перемен.
Сересо внес существенный вклад в запуск мирного процесса в Гватемале. По его инициативе 24-25 мая 1986 г. в гватемальском городе Эскипулас состоялась первая встреча глав Центральноамериканских государств, на которой был представлен план мирного урегулирования в Центральной Америке [1]. 7 августа 1987 г. на второй встрече президентов в Эскипулас было подписано соглашение «Эскипулас II», направленное на установление прочного и длительного мира в регионе, и ставшее отправной точкой начала процесса умиротворения непосредственно в Гватемале. Оскар Ариас Санчес, президент Коста-Рики и инициатор «Эскипулас II», призвал генеральных секретарей ООН и ОАГ способствовать реализации этого соглашения [5].
7-9 октября 1987 г. в Испании состоялся первый раунд переговоров гватемальского правительства с партизанами, проходивший в напряженной атмосфере [6]. Переговоры, однако, были фактически сорваны из-за ультимативного требования правительства о сложении повстанцами оружия до начала диалога [4, с. 104].
Возобновить мирный процесс удалось в марте 1990 г. Первым серьезным шагом в этом направлении стало подписание в Осло делегацией Комиссии по Национальному Примирению (КНП) и командованием НРЕГ Основного соглашение о поиске мира политическими методами [7]. Стороны заявили о намерении продолжить диалог и провести серию встреч руководства повстанцев с представителями политических партий, предпринимательских ассоциаций, общественных и религиозных организаций. Такие встречи были проведены в Мадриде (июнь 1990), в Оттаве и Кито (сентябрь 1990), в Метепеке и Атлиско (октябрь 1990) в атмосфере взаимного уважения и доброй воли, стороны подтвердили понимание необходимости завершения внутреннего вооруженного конфликта политическими методами, достижения общенационального примирения путем совместных усилий всех слоев гватемальского общества, безоговорочного соблюдения прав человека, проведения реформ, вовлечения НРЕГ в политический процесс, устойчивого и стабильного социально-экономического развития, создания в стране легитимных представительных институтов, ликвидации репрессивного аппарата.
Участники конфликта не могли не учитывать нараставшее международное давление, а также серьезные геополитические изменения в мире, связанные, в первую очередь с падением Берлинской стены и крахом социалистического лагеря, поэтому после вступления в январе 1991 г. в должность нового президента Хорхе Серрано Элиаса переговоры были продолжены. В апреле 1991 г. Серрано предложил сформировать Комиссию по достижению мира, включавшую гражданских и военных представителей, для прямого диалога с партизанами НРЕГ [8, с. 285-286].
В апреле 1991 г. в Мехико состоялась встреча членов гватемальского правительства с руководством НРЕГ, в ходе которой было подписано Процессуальное соглашение о поиске мира политическими средствами [9]. На повестку дня переговоров были вынесены следующие положения: демократизация, права человека, укрепление гражданской власти и роль военных в демократическом обществе, самобытность и права коренного населения, конституционные реформы и избирательная си-
стема, социально-экономические аспекты, ситуация в аграрном секторе, проблема вынужденных переселенцев, основы вовлечения НРЕГ в политическую жизнь страны, механизмы обеспечения прекращения огня, график осуществления и проверки выполнения достигнутых договоренностей, заключение соглашения об установлении прочного и долговременного мира и демобилизация.
25 июля 1991 г. в мексиканском городе Керетаро было подписано Рамочное соглашение о демократизации в целях достижения мира политическими средствами [10]. Стороны признавали примат гражданского общества, необходимость развития институциональной демократии, эффективного развития правового государства, отказ от политических репрессий, фальсификаций в ходе выборов, военного давления и антидемократической дестабилизирующей деятельности, доступ к политической жизни всех слоев гватемальского общества. Подтверждали безоговорочное уважение прав человека, подчинение вооруженных сил гражданской власти, признание и уважение идентичности и прав коренных народов, доступ населения к природным ресурсам и пользование преимуществами на
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.