ПОЛИТИКА
М.Л.Чумакова
Политический кризис в Гондурасе
В статье анализируются изменения политической ситуации в контексте глобального экономического кризиса, рассматриваются субъективные и объективные факторы, ускорившие государственный переворот и отставку главы государства, прослеживаются этапы кризиса и итоги всеобщих выборов 2009 г.
Ключевые слова: стабильность, Конституция, двухпартийность, кризис, военные, правительство de facto, соглашение Сан-Хосе — Тегусигальпа, ОАГ, США, ALBA.
Государственный переворот в Гондурасе (28 июня 2009 г.) оставался в центре внимания латиноамериканских и мировых СМИ на протяжении пяти месяцев прошлого года. Он вызвал противоречивые оценки деятельности свергнутого президента и выявил линии размежевания в межамериканской системе и межлатиноамериканских отношениях. В связи с этим важно проследить причины и следствия кризиса, потрясшего дотоле стабильную страну.
ПРЕЗИДЕНЦИАЛИЗМ И ДВУХПАРТИЙНОСТЬ
Со времени перехода к гражданскому правлению в 1982 г. Гондурас пользовался репутацией стабильной и спокойной страны. В условиях политической либерализации функционировала электоральная демократия, обеспечивающая легитимную передачу власти представителям старейших традиционных партий — Либеральной (Partido Liberal de Honduras, PLH) и Национальной (Partido Nacional de Honduras, PNH), но чаще у власти оказывались президенты-либералы. Партии тяжеловесы составляли большинство в конгрессе, а три мелкие парламентские партии левоцентристского толка, по сути, выполняли декоративную функцию.
Как правило, фракция правящей партии поддерживала инициативы главы государства, не встречая противодействия оппозиции. Сочетание обычной практики президенциализма с двухпартийной системой придавало устойчивость политической системе одной из беднейших (после Гаити и
Марина Львовна Чумакова — доктор политических наук, директор Центра политических исследований ИЛА РАН (mchumakova@mail.ru).
Никарагуа) стран региона. Традиционализм политической культуры и крайняя слабость левых сил, с одной стороны, привязка страны к американскому рынку (89% экспорта) по линии Центральноамериканского соглашения о свободной торговле (CAFTA) — с другой и 1,2 млн гондурасцев, работающих в США и высылающих на родину переводы своим семьям (3 млрд долл. в 2008 г.), с третьей стороны, обеспечивали функционирование модели консервативной стабильности.
На выборах 2005 г. занимавшийся аграрным бизнесом в провинции Оланчо кандидат PLH Мануэль Селайя одержал победу (49,9%, 918,6 тыс. голосов) над кандидатом PNH инженером П.Лобо (46,17%), получившим на 68,6 тыс. голосов меньше. С учетом высокого (около 50%) абсентеизма избирателей, М.Се-лайя фактически был избран при поддержке лишь 25% электората1. Местные обозреватели отмечали отсутствие у президента административного опыта, взвешенной программы и четких идеологических предпочтений, а также тот факт, что в его команду вошли его родственники и партнеры по бизнесу. И все же тогда ничто не предвещало крутых поворотов в политике.
Первый год правления Селайи прошел в традиционном русле: популистские обещания сочетались с демонстрацией решительности президента. О каких-либо реформах речи не было, что вполне устраивало политический класс. Ближайшее окружение президента — «патриции» — свободно пользовалось средствами, выделяемым международными фондами на борьбу с бедностью, и ресурсами государственной казны. Подвижки произошли во второй год правления, когда Гондурас, вступив в «Petrocaribe», стал получать от Венесуэлы энергоносители на льготных условиях (60% стоимости выплачивались в первые три месяца, а 40% — с рассрочкой на 25 лет)2. С 2007 г. начался дрейф Селайи в сторону боливарийского проекта. Архитектором нового курса явилась министр иностранных дел Патрисиа Родас, председатель PLH, наладившая контакты с У.Чавесом и Д.Ортегой.
С начала августа 2008 г. президент приступил к пропаганде идеи присоединения к блоку ALBA, не вызвавшей энтузиазма у правящей элиты. Консерваторы из PNH, большая часть либералов и предпринимательские круги сомневались в целесообразности этого шага. Они опасались ухудшения отношений с Вашингтоном из-за идейно-политической направленности боливарийского блока и не верили в экономические выгоды альтернативной интеграции. Против присоединения выступила и парламентская комиссия по иностранным делам. Примечательно, что тогда спикер парламента Роберто Мичелетти поддержал инициативу президента, так как намеревался стать кандидатом правящей партии на выборах 2009 г. Чтобы провести свое решение через конгресс, Селайе пришлось пойти на подкуп депутатов-однопартийцев3, что ускорило раскол в стане либералов. Их настораживала стилистика деклараций президента, перенятая у лидера боли-варийцев. «Гондурас и гондурасский народ не должны спрашивать у империи разрешения» , — говорил он по поводу своего плана присоединения к боливарийскому альянсу. Вступление в ALBA, состоявшееся 25 августа 2008 г., подтвердило курс Селайи на сближение с Венесуэлой и ориентацию на «социализм XXI века». С этого момента начался «развод» президента с традиционной элитой и налаживание контактов с левыми партиями, занимавшими маргинальное положение в политическом спектре.
Прокламируя «социальный либерализм», Селайя повысил минимальную зарплату госслужащим и работникам частных компаний на 60% (до 5500 лем-пир — около 290 долл.)5; с 1 января 2009 г. снизил ставки по жилищным кредитам и обещал провести аграрную реформу. Эти шаги вызвали недовольство десятка богатейших семейств и предпринимательских кругов, обеспокоенных бюджетным дефицитом и падением потребительского спроса. Вместе с тем они породили надежды среди профсоюзов, объединявших учителей и транспортников, и воодушевили участников малочисленных радикальных организаций.
В надежде восполнить недостаток массовой поддержки и поднять свой рейтинг, Селайя стал пропагандировать идею «гражданской власти», подразумевающей переход к партисипативной демократии. Выступая с критикой олигархического правления, ратуя за «социализм Юга», он вел себя как лидер внесистемной оппозиции: раздавал популистские обещания, копируя опыт стран ALBA с целью расширения социальной базы правительства. Создание по примеру Никарагуа ассамблей гражданской власти (Asamblea del poder ciudadano, APC) было призвано структурировать аморфное движение немногочисленных сторонников боливарийской модели в Гондурасе. Встречи президента с жителями провинций именовались ассамблеями гражданской власти, из их участников ковалось ядро активистов, устраивающих уличные манифестации в поддержку правительства. Супруга президента Хавьера возглавила программу «Сеть солидарности», всячески демонстрируя заботу об интересах рядовых гондурасцев.
Учитывая, что репортажам об ассамблеях частные телеканалы предпочитали показ футбольных матчей, Селайя не считался со средствами для популяризации своих новаций. Он потратил 500 тыс. лемпир на закупку спутникового телевидения для трансляций по созданному им в августе 2008 г. 8-му каналу двухчасовых репортажей об ассамблеях и собственных заявлений6. Таким образом, была обеспечена информационная поддержка нового курса.
Разворот президента в сторону ALBA застал врасплох политическую элиту, обеспокоенную крайней неэффективностью правительства в сфере управления и общественной безопасности. По количеству убийств Гондурас с 2007 г. лидировал в Центральной Америке, ежедневно в стране убивали 12 человек7. В окрестностях второго крупнейшего города Сан-Педро-Сулла в 2008 г. фиксировалось 58 тыс. убийств на 100 тыс. жителей. «Государство становится заложником организованной преступности»8, — констатировали местные аналитики. Это обстоятельство, как и размах коррупции, охватившей госаппарат, подрывало доверие к властям.
Президент никоим образом не отреагировал на длившуюся 38 дней голодовку налоговых служащих, протестующих против масштабов корруп-ции9. Руководитель этой акции Л.Хавьер Сантос, добивавшийся смещения генерального контролера, затем стал организатором «Широкого движения за достоинство и справедливость». Но эта инициатива не была поддержана властями. В списке приоритетных задач президента борьба с коррупцией не значилась. Вследствие этого, представляется закономерным, что лишь 27% респондентов признавали прогресс в деле сокращения коррупции10. Что касается одобрения управления президентом, то эти показатели снизились с 57% в 2006 г. до 35% в 2008 г. , что также говорило о нехватке мас-
совой поддержки его политики. В этих условиях союз с Венесуэлой и другими странами боливарийского блока помогал созданию реформаторского имиджа Селайи и в какой-то мере компенсировал его неудачи во внутренней политике.
К этому времени Гондурас уже в полной мере ощутил последствия мирового кризиса и рецессии в США. В страну возвращались депортированные оттуда мигранты-нелегалы, сократился приток денежных переводов, 30 тыс. работников Порфирио Ло о
сборочных предприятий были выброшены на улицу, подорожание продовольствия пагубно отразилось на положении бедных семей. На этом безотрадном фоне в феврале 2009 г. в страну прибыло 100 тракторов из Венесуэлы. Их встречал громадный караван представителей «гражданской власти», пропагандирующей блестящую политику президента. Примечательно, что подобные акции не мешали репрессиям против участников крестьянского движения.
Команда Селайи не восприняла требований различных секторов гражданского общества, добивающихся избрания судебных властей вне зависимости от воли партий-тяжеловесов и влиятельных экономических групп. Это ясно показали состоявшиеся в январе 2009 г. выборы 15 членов Верховного суда: как и прежде, парламентарии проголосовали за кандидатов PLH и PNH, что говорило о кризисе представительства, характерном для стареющей двухпартийной системы. Также были проигнорированы требования общественности относительно смены руководства МВД, погрязшего в коррупции.
Двухпартийная система работала по отлаженной годами схеме и при избрании депутатами генерального прокурора из PLH и его заместителя из PNH. Паритет либералов и националов соблю
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.