Наука и технологии
УДК 338.26
ПОЛИТИКА АДМИНИСТРАЦИИ ОБАМЫ В СФЕРЕ НИОКР
© 2013 г. С.В. Емельянов, Л.Ф. Лебедева
Институт США и Канады РАН, Москва
В статье рассматривается государственная политика в сфере НИОКР в годы президентства Б. Обамы, бюджетные приоритеты, роль государства, ключевые направления финансирования.
Ключевые слова: политика в сфере НИОКР, роль государства, НИОКР, бюджетные приоритеты, администрация Б. Обамы.
Сохранение США мирового лидерства по объёму инвестирования в НИОКР сопровождалось в первом десятилетии XXI века усилением научно-технологической мощи конкурентов - Китая, Японии, Южной Кореи, ряда западноевропейских и других стран. Наиболее резкий скачок финансового обеспечения НИОКР и укрепления позиций в сфере высоких технологий в последние годы был отмечен в Китае. Исходя из ключевого значения роли науки и технологий в социально-экономическом развитии XXI века и учитывая наметившееся отставание от других стран по наукоёмкости ВВП (доле совокупных расходов на НИОКР в ВВП), Б. Обама в начале своего первого президентского срока выступил с инициативой повысить уровень общенациональных расходов на НИОКР до 3% ВВП [4]. Эта задача была поставлена, несмотря на предложение заморозить на пять лет финансирование государственных программ, не связанных с национальной безопасностью, для сокращения нарастающего дефицита федерального бюджета. Одновременно были усилены меры по использованию налогового механизма, направленные на стимулирование исследовательской активности бизнеса, поощрения развития научно-исследовательских центров и образовательных учреждений.
Финансовое обеспечение НИОКР
К началу второго десятилетия XXI века НИОКР США по абсолютным масштабам финансового обеспечения опережали все страны, а по доле в ВВП,
* ЕМЕЛЬЯНОВ Сергей Владимирович - доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник ИСКРАН. E-mail: Sergey Emelianov<es73@mail.ru; ЛЕБЕДЕВА Людмила Фёдоровна - доктор экономических наук, руководитель Центра социально-экономических исследований и проектов ИСКРАН. E-mail: Liudran@mail.ru
по доле занятых в этой сфере входили в группу лидеров, наряду с Японией, Германией, Южной Кореей, Францией, Великобританией.
Финансирование НИОКР осуществляется в Соединённых Штатах преимущественно из частных источников, на которые приходится около 73% его общего объёма (2011 г.). Вместе с тем, фундаментальные исследования финансируются в основном государством [6]. Из основных направлений исследовательской деятельности были выделены энергетика, здравоохранение, информационные технологии, что в полной мере нашло отражение в бюджетном финансировании министерств и ведомств в последующие годы.
Доля государственных расходов в финансировании НИОКР в США составляет 27,1% (2011 г.), этот показатель значительно превышает аналогичный в Японии (15,6%), близок к показателю в Германии (27,8%), но намного меньше, чем во Франции (38, 4%) и Италии (48,3%).
В повестке дня второго президентского срока Б. Обамы вопросы науки, инноваций также занимают приоритетное место. В фокусе - «зелёные технологии», предназначение которых, прежде всего, состоит в уменьшении зависимости страны от импорта углеводородов; развитие альтернативных источников энергии, в частности, биотоплива, солнечной, ветряной, геотермальной и других видов энергий. Задача достижения 80% производства электроэнергии за счёт «чистых» источников подкрепляется соответствующими ассигнованиями на научные исследования и разработки в данной области.
Особое внимание в начале второго срока президентства Б. Обамы уделяется инновациям в обрабатывающей промышленности, а также развитию современной инфраструктуры, в том числе широкополосного Интернета, который должен охватить 98% территории страны.
Необходимо отметить, что расходы на НИОКР стали важной частью антикризисных мер в 2009-2010 гг. (табл. 1). В эти годы доля расходов на НИОКР относительно ВВП в США (1,185%) существенно превысила средний уровень по ОЭСР (0,843%), опережая аналогичный показатель по каждой из стран-членов ОЭСР. Выделение дополнительных средств на научные исследования и разработки в этот период предназначалось непосредственно для их проведения, а также на закупки нового оборудования, его обслуживание и другие текущие потребности. Дополнительные ассигнования на научные исследования и разработки были выделены прежде всего Национальному научному фонду, осуществляющему финансирование гражданских проектов в сфере фундаментальных научных и научно-технических исследований, Национальным институтам здравоохранения, научным центрам, которые проводят исследования в области атомной и ядерной физики, термоядерного синтеза и физики высоких энергий, альтернативных источников энергии.
Увеличение государственных расходов на НИОКР связано с усложнением задач, стоящих перед руководящими органами стран по обеспечению национальной безопасности, повышению конкурентоспособности, благосостояния населения. Растущее значение приобретает государственная политика поддержки научных кластеров, информационных сетей, использование различных инструментов, способствующих сотрудничеству между промышленностью и исследовательскими центрами, лабораториями.
Таблица 1
Государственные расходы на НИОКР стран-лидеров, _% ВВП_
Страны 2011 г. 2009-2010 гг. 2008 г.
Финляндия 1,078 1,149 0,977
Южная Корея 1,055 1,020 0,911
Исландия н.д. 1,054 0,881
США 1,028 1,185 1,015
Португалия 1,024 1,022 0,862
Дания 0,998 0,982 0,847
Германия 0,912 0,929 0,796
ОЭСР (в среднем) н.д. 0,843 0,762
OECD Science, Technology and Industry Outlook 2012. OECD, 2012.
Наряду с государственными инициативами, направленными на инновации в высокотехнологичных отраслях, в США и других развитых странах разработка и осуществление мер по поддержке инноваций активизируются также и в отраслях с низким уровнем интенсивности НИОКР.
Кроме того, акцент делается на политические меры, стимулирующие спрос на инновации, например, развитие лидирующих рынков, расширение системы государственных закупок, совершенствование стандартов, благоприятных для инноваций. Активизация этих мер вызвана тем, что низкие инновационные показатели могут быть связаны с недостатком рынков для инновационных продуктов и услуг [5].
В начале XXI века наряду с бюджетным финансированием широкого спектра областей научных исследований стратегическим направлением государственной политики США в сфере НИОКР является содействие инновациям со стороны частных компаний, поощрение деятельности научно- исследовательских центров и образовательных учреждений.
В Соединённых Штатах ежегодные расходы бизнеса на НИОКР с 2007 г. превышают четверть триллиона долларов США в постоянных ценах 2005 г. по ППС, составляя примерно столько же, сколько аналогичные расходы стран ЕС и Японии вместе взятые.
Глобальный кризис оказал негативное влияние на динамику финансирования НИОКР бизнесом (табл. 2), но с 2010 г. во многих странах, в том числе и США, наметился рост инвестиций в исследования.
К началу второго десятилетия доля бизнеса в финансировании НИОКР преобладала и в других странах ОЭСР, где в среднем она достигла почти 70%, а по странам ЕС превысила 60%.
Среди стран с традиционно очень высоким (относительно ВВП) уровнем вовлечённости бизнеса в финансирование НИОКР (расходы бизнеса на НИОКР относительно ВВП превышают 2,5%) - Финляндия, Швеция, Япония, Южная Корея. В США этот показатель к 2010 г. составил 2,04% [2].
Доминирующие позиции бизнеса в финансировании НИОКР в США, как и во многих других ведущих странах мира, не умаляют роли государства в научно-технологическом развитии той или иной страны. Напротив, именно сба-
Таблица 2
Расходы бизнеса на НИОКР
Страны и группы стран 2006 г. 2007-2010 гг. 2008 г. 2009 г.
Страны ОЭСР 562,969 593,834 617,579 589,584
Страны ЕС 27 152,307 158,404 165,135 160,548
Япония 104,040 108,981 108,814 96, 121
США 239,929 253,503 267,742 257,371
* В млрд. долл. США 2005 г. по ППС.
OECD Science, Technology and Industry Outlook 2012. OECD, 2012.
лансированная государственная политика способствовала поддержке исследований малыми, средними и крупными предприятиями, взаимодействию между ними и государственными лабораториями, центрами в освоении результатов НИОКР. Бюджетное финансирование остается доминирующим для решения задач фундаментальных исследований.
В кризисные годы расходы на фундаментальные исследования оставались в числе ключевых приоритетов - они составляли около 20% федеральных затрат на НИОКР. В то время как общие ассигнования на НИОКР на 2012 фин. г. увеличились, в сравнении с 2010 фин. г., на 0,5%, на фундаментальные исследования было выделено на 11,9% выше уровня 2010 фин. г. [8]. Кроме того, прямое финансирование НИОКР из бюджетных средств сопровождалось активным использованием косвенных мер, содействующих проведению исследований, прежде всего налоговых.
Бюджетные приоритеты
Особенность государственного финансирования НИОКР в 2009-2013 фин. гг. связана со снижением расходов на оборонные исследования и разработки из федерального бюджета при некотором увеличении запланированных ассигнований на 2013 фин. г. относительно предыдущего года. Даже в условиях кризиса и посткризисного восстановления, отягощенного бюджетным дефицитом, в 2009-2013 фин. гг. в целом продолжалось увеличение бюджетного финансирования по линии Министерства энергетики, Министерства здравоохранения и социальных служб, Национального научного фонда, Министерства по делам ветеранов.
Расходы на НИОКР охватывают текущие затраты (на рабочую силу, а также все сопутствующие расходы на исследователей, технический и вспомогательный персонал, и другие текущие расходы, такие как некапитальные закупки материалов, т.е. вода, электричество; книги, журналы, справочные материалы, материалы для лабораторий) и капитальные (полностью указанные за период, когда они были сделаны, без учёта амортизации). Согласно методике, используемой в странах ОЭСР, в процессе подготовки данных по ресурсному обеспечению НИОКР определяются организации (статистические единицы), занимающиеся НИОКР в разных секторах, их в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.