МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2014, № 8, с. 5-13
ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ США: СДВИГ В СТОРОНУ КИТАЯ
© 2014 г. А. Савельев
Рассмотрены основные аспекты политики безопасности США по "перебалансировке" в Азиатско-Тихоокеанский регион, объявленной президентом Б. Обамой в ноябре 2011 г. Показано, что практически все действия США на данном направлении связаны с быстро растущей экономической и военной мощью Китая. Проанализированы основные этапы осуществления новой политики США, роль Конгресса и отдельных ведомств, а также возможные ограничения на пути продвижения интересов безопасности Соединенных Штатов в данный регион. Сделан вывод о возможном участии России в урегулировании проблем безопасности в регионе.
Ключевые слова: США, Китай, Россия, безопасность, Азиатско-Тихоокеанский регион, политика безопасности, "перебалансировка", военные расходы, военный бюджет.
17 ноября 2011 г., выступая в парламенте Австралии, президент США Б. Обама объявил о серьезном географическом сдвиге приоритетов безопасности Соединенных Штатов в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона. Президент не преминул упомянуть важность укрепления связей США со своими "друзьями и союзниками" в регионе, а также то, что, по его словам, "Соединенные Штаты исторически являются тихоокеанской державой, чей народ, экономика, сила и интересы неразрывно и в возрастающей степени связаны с азиатской экономикой, безопасностью и политическим развитием". Президент Обама проинформировал собравшихся о том, что он уже отдал соответствующие распоряжения своей "команде", ответственной за вопросы национальной безопасности, с тем чтобы американское присутствие в регионе стало "высшим приоритетом" политики США. Наряду с прочим это должно означать концентрацию всех необходимых ресурсов для установления "сильного американского военного присутствия" в АТР [14]. С этого момента Соединенные Штаты начали формулировать свой новый политический подход в отношении данного региона. В концентрированной форме этот подход можно охарактеризовать как разработку комплекса политических, экономических, военных и других мер, направленных на ограничение возможностей Китая по расширению сферы своего влияния.
САВЕЛЬЕВ Александр Георгиевич, доктор политических наук, заведующий отделом ИМЭМО РАН, РФ, 117997 Москва, ул. Профсоюзная, 23 (saveliev@imemo.ru).
ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ИЗМЕНЕНИЯ ПОЛИТИКИ БЕЗОПАСНОСТИ
В течение ряда последних лет в США вышел в свет ряд официальных и неофициальных документов, анализ которых позволяет прояснить изменение политики безопасности США в плане ее сдвига в направлении Азиатско-Тихоокеанского региона. В связи с этим следует отметить, что практически все эти документы фокусируют свое внимание на Китае. И несмотря на то что официальные источники стараются прямо не упоминать Китай, все они концентрируют свое внимание именно на этой стране, на растущей угрозе наращивания ею военной силы и на модернизации китайской армии и флота. Таким образом, вряд ли может вызывать сомнения тот факт, что именно КНР становится "центральной фигурой" нового американского подхода к решению проблемы безопасности.
Здесь же следует отметить, что Китай практически никогда не находился вне сферы пристального внимания со стороны Соединенных Штатов, а сам процесс пересмотра и переосмысления стратегии национальной безопасности США начался более 20 лет назад - с окончанием холодной войны и распадом Советского Союза. Ощутив себя единственной сверхдержавой, США переключили свое внимание с противостояния с СССР на региональные проблемы как в Европе (Югославия), так и за ее пределами, прежде всего на Ближний Восток. На этом фоне АТР не выглядел столь же важным приоритетом политики безопасности США, хотя ядерная проблема Северной Кореи
вызывала серьезную озабоченность американского руководства. После террористических актов сентября 2001 г. центральным направлением этой политики стала борьба с терроризмом и нераспространение.
Все это отнюдь не означало, что Америка начала терять интерес к региону и проблемам его развития. Как руководство страны, так и ее экспертное сообщество не прекращали внимательно следить за ситуацией в Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии. И главное внимание при этом уделялось Китаю. Сначала - его экономическому росту, затем - модернизации вооруженных сил.
Этот интерес и внимание к Китаю объясняется достаточно просто. По многим прогнозам в обозримом будущем он превратится в одного из важнейших международных "игроков" не только в АТР, но и в мире. Так, Национальный совет по разведке США считает, что в 2022 г. Китай станет крупнейшей экономической державой мира [7]. Американский журнал The National Interest [5] ссылается на прогноз компании Jane, который утверждает, что к 2015 г. военные расходы Китая удвоятся и достигнут 238 млрд. долл. Эта сумма, согласно данному прогнозу, может превысить общие расходы восьми крупнейших стран НАТО (после США). Международный институт стратегических исследований IISS (Лондон) заявляет, что к 2025 г. Китай обгонит США по сумме военных расходов.
РОЛЬ КОНГРЕССА
Еще в 2000 г. Конгресс США учредил "Американо-китайскую комиссию по обзору экономики и безопасности" (U.S.-China Economic and Security Review Commission). В обязанности этой Комиссии входит предоставление американским законодателям ежегодного доклада по данным вопросам. В каждом из таких докладов значительное место уделяется растущей озабоченности США по поводу активности Китая как в военной, так и связанной с ней областях.
Так, в 11-м по счету докладе, представленном Конгрессу США 13 ноября 2013 г., рассмотрен широкий спектр проблем экономики Китая, включая торговлю, финансовую систему, инвестиции, сельскохозяйственную политику, проблему регулирования продовольствия. В документе также нашел свое освещение ряд важных аспектов американо-китайских отношений, китайской внешней и внутренней политики в целом. Наряду с этим доклад уделил большое внимание пробле-
ме "влияния Китая на интересы безопасности США".
Прежде всего акцент был сделан на растущие военные расходы Китая. При этом в докладе утверждается, что официальные китайские данные по военным расходам являются заниженными и не отражают реальных расходов на данные цели. Со ссылкой на Министерство обороны США, в докладе указывалось, что "реальные" военные расходы Китая в 2012 г. превышают заявленные официальные цифры в размере от 20 до 90%.
В докладе дается обзор всех крупных военных программ Китая, а также его действий в сфере военных приготовлений. Особое внимание при этом уделено "киберактивности" Китая. В связи с этим в документе широко цитируется исследование американской фирмы Mandiant, работающей в сфере кибербезопасности. В исследовании, опубликованном в феврале 2013 г., утверждается, что "Китайское правительство инициировало и осуществляет широкомасштабную компанию в сфере кибершпионажа в отношении Соединенных Штатов" [11]. Так, начиная с 2006 г., кибератакам подверглись более 140, в основном американских, компаний, представляющих 20 основных отраслей индустрии. Отмечается, что именно данные отрасли промышленности названы стратегически важными для экономики Китая, о чем было заявлено в 12-м пятилетнем плане. Целью этих ки-бератак было хищение информации, относящейся к категории интеллектуальной собственности. Она включает в себя технологические чертежи, информацию о технологических процессах, результаты испытаний, бизнес-планы, документы по ценообразованию, партнерские соглашения, контактную информацию руководства компаний и другое. Только у одной фирмы в течение 10 месяцев было похищено 6.5 терабайтов подобного рода информации. При этом акции, связанные с хищениями, не являются одноразовыми, а осуществляются на постоянной основе и в "непрерывном цикле". Например, в одном из случаев похитители сохраняли доступ к базам данных компании на протяжении 1764 дней, или четырех лет и 10 месяцев.
Фирма Mandiant утверждает, что за всем этим стоит руководство китайской военной организации, а именно Генеральный штаб Народно-освободительной армии Китая (НОАК). Более конкретно - 2-е бюро 3-го Управления Генштаба НОАК, или "Подразделение 61398" (Unit 61398).
Еще одна проблема, привлекающая пристальное внимание американских законодателей и авторов доклада - территориальные споры Китая в
Восточно- и Южно-Китайских морях. В документе делается вывод о том, что "Китай не намерен разрешать эти споры на основе многосторонних переговоров или путем обращения к нормам международного права. Напротив, он будет использовать свою растущую мощь в поддержку тактики принуждения и оказания давления на своих соседей с целью заставить их уступить китайским требованиям".
Кроме докладов Американо-китайской комиссии по обзору экономики и безопасности в Конгресс США, согласно принятому законодательству, ежегодно поступают доклады министра обороны. Они посвящены вопросам развития ситуации в сфере безопасности и военных приготовлений Китая. Такие доклады предоставляются как в открытом, так и в закрытом вариантах.
В докладе, представленном в Конгресс США в мае 2013 г., указывается, что Китай "продолжает долгосрочную программу военной модернизации с целью повысить возможности своих вооруженных сил до потенциала ведения и одержания победы в краткосрочном и высокоинтенсивном региональном военном конфликте" [4]. Подчеркивается, что он уделяет большое внимание развитию перспективных образцов баллистических ракет средней дальности в неядерном оснащении, крылатых ракет, способных поражать наземные и морские цели, противоспутникового оружия и ки-бероружия. Эту деятельность Министерство обороны США классифицирует как создание средств, направленных на решение задачи "препятствия к доступу и нанесения поражения в региональном масштабе" ("anti-access/area-denial (A2/AD) missions"). Иными словами, считается, что одна из важнейших целей военных приготовлений Китая - попытка ограничить возможности США по "свободному проникновению" в регион, а также лишить их возможностей по установлению "надежного контроля над морем
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.