Политика приоритета армии в КНДР: экономический аспект
© 2010 И. Панкина
В конце прошлого века генеральным государственным курсом КНДР была провозглашена политика приоритета армии (политика сонгун). В данной статье рассматривается комплекс причин, как внешних, так и внутренних, которые повлекли за собой подобную смену государственного курса, а также делается попытка объяснить политику сонгун и формы ее проявления. Подробно рассматривается роль армии в деле восстановления народного хозяйства, и преодоления существующего в стране экономического кризиса.
Ключевые слова: КНДР, политика сонгун, армия, Северная Корея, экономика.
На протяжении долгих лет (начиная с 1970-х гг.) не публикуются официальные данные хотя бы об основных показателях экономического развития КНДР. Официальный Пхеньян объясняет свою позицию просто: КНДР находится в жестком противостоянии с империалистическими державами (в первую очередь имеются в виду США), и обнародование подобной информации в открытом доступе, с точки зрения северокорейских властей, может сыграть на руку США, которые воспользуются ею во враждебных целях. Придерживаясь подобной позиции, северокорейцы, видимо, не учитывают или не хотят учитывать одного факта — не имея достоверной информации, располагая лишь обрывочными и косвенными сведениями, каждый может интерпретировать их в своих целях, которые не всегда будут совпадать с интересами КНДР. Есть и другое логичное объяснение позиции северных корейцев — положение дел в стране можно назвать удручающим, и публикация (пусть даже приукрашенных и подкорректированных) данных в открытом доступе попросту невыгодна, так как продемонстрирует, в каком тяжелом положении находится страна.
Сегодня ученым, занимающимся проблемами КНДР в общем и экономикой страны в частности, зачастую приходится отталкиваться от статистики, публикуемой несеверокорейскими источниками (обычно южнокорейскими или американскими), которые, как правило, недостоверны, содержат предположительные и оценочные данные.
Таким образом, объективный анализ состояния экономики Северной Кореи крайне затруднен в силу вышеназванных причин, но необходим для лучшего
Панкина Инна Юрьевна, аспирант ИВ РАН. E-mail: inna.pankina@gmail.com. Тел.: 8 917 502-17-08.
понимания тех процессов, которые протекают не только в экономической сфере жизни КНДР, но и в социально-политической.
Со второй половины 90-х гг. прошлого века генеральным государственным курсом КНДР является политика приоритета армии (кор. — сонгун). Провозглашение нового курса имело целый комплекс причин. Дело в том, что Ким Чен Ир, придя к власти после смерти Ким Ир Сена в 1994 г., столкнулся с серьезными экономическими и социально-политическими трудностями.
Во-первых, одним из важнейших событий 90-х годов прошлого века, повлиявших на ситуацию в КНДР, стала смерть Ким Ир Сена 8 июля 1994 г. Ким Ир Сен пользовался большой популярностью и безграничным доверием у народа (пусть эти популярность и доверие и были в большой степени результатом деятельности пропагандистского аппарата КНДР), и на этом фоне любой преемник, даже его родной сын, проигрывал. Кроме того, политическая система государства держалась во многом благодаря усилиям и непоколебимому авторитету Ким Ир Сена и не могла не пошатнуться после его кончины. Таким образом, Ким Чен Иру, возглавившему государство после смерти отца, нужна была серьезная поддержка для усиления собственного авторитета в глазах народа.
Иным фактором, усугубившим кризис в Северной Корее, принято считать стихийные бедствия 1995—1997 гг., когда наводнения уничтожили большую часть урожая, вызвав масштабную эрозию почв, что впоследствии привело к неурожаям. Реальный ущерб от стихийных бедствий оценить до сих пор очень трудно — северокорейская сторона не публиковала официальной статистики на этот счет, и количество погибших от голода, по оценкам разных экспертов, колеблется от 250 тыс. до 2 млн чел.1 Для неустойчивой экономики КНДР наводнения стали серьезным испытанием — в 1995 г. официальный Пхеньян впервые был вынужден признать, что страна переживает острейший продовольственный кризис, и обратиться к мировой общественности с просьбой о гуманитарной помощи.
Во-вторых, в развитии современной ситуации в КНДР большую роль сыграл внешний фактор. Исчезновение СССР в 1991 г. и начавшийся еще до этого кризис социалистического лагеря и социалистического рынка оказали серьезное негативное влияние как на экономическое, так и на политическое положение в Северной Корее. Переход на мировые цены и конвертируемую валюту, которой на тот момент не имел в достатке ни СССР, ни тем более КНДР, основательно подкосил северокорейскую экономику.
После распада СССР его правопреемница Россия свернула практически все связи с Северной Кореей. Это также стало одной из причин серьезного экономического спада в стране. К примеру, если в 1990 г. объем торговли между СССР и КНДР составлял 2,5 млрд долл., то в 1991 г. он упал до 365 млн долл. и продолжал снижаться, достигнув к 2000 г. минимума — 38,5 млн долл. (с этого момента ежегодный объем торговли между РФ и КНДР постепенно увеличивался, достигнув в 2005 г. отметки в 228 млн долл., однако с 2006 г. вновь начался спад, и в 2007 г. объем торговли между двумя странами составил всего лишь 86,9 млн долл.)2. Соответственно резко вырос объем внешнего долга КНДР: к концу 1990-х гг. он составил 12 млрд долл., что практически равнялось ВВП страны3. Развал СССР и соцлагеря оказали серьезное влияние и на внешнеполитическое положение КНДР — страна лишилась одного из своих сильнейших союзников. Кроме того, северные корейцы испытали от произошедшего сильное моральное потрясение: распад крупнейшей социалистической державы продемонстрировал несостоятельность социалистического строя в других странах и заставил усом-
ниться в собственном социализме. Необходимо иметь в виду и усилившуюся после распада СССР политическую и экономическую блокаду КНДР со стороны развитых стран, в первую очередь США и Японии, которая способствовала осложнению обстановки и усугубляла кризис внутри страны.
Еще одним существенным фактором, повлиявшим на ситуацию в КНДР, стало расширение и активизация контактов между Северной и Южной Кореей. Отношения КНДР и РК имеют довольно специфический характер: и Север, и Юг особо подчеркивают, что отношения двух Корей не носят характер международных, и определяют их статус как "внутринациональный".
В течение 90-х гг. XX в. и в начале XXI в. Республика Корея постепенно становится крупнейшим торговым партнером КНДР и главным поставщиком гуманитарной помощи северному соседу. Если в 1991 г. товарооборот между Северной и Южной Кореей составлял всего 100 млн долл., то к 2005 г. он уже превысил 1 млрд долл и продолжал расти, составив в 2007 г. 1 млрд 797 тыс. долл., а в 2008 — 1 млрд 820 тыс. долл.4 С 1995 г. по конец 2006 г. в КНДР из Южной Кореи было поставлено продуктов питания, медикаментов, предметов одежды и др. в общей сложности более чем на 1,5 млрд долл.5 Стоит отметить и разработку разнообразных межкорейских проектов — таких как объединение железных дорог Севера и Юга с последующим присоединением Транскорейской железной дороги к Транссибу, или создание свободных экономических зон, самая крупная из которых — в Кэсоне, где уже функционирует более 100 южнокорейских предприятий, давших работу примерно 40 тыс. северокорейских рабочих. К 2012 г., при ожидаемой полной загруженности, эта зона должна была бы обеспечить работой уже несколько сотен тысяч северных корейцев. Однако стоит отметить, что на современном этапе в развитии Кэсонского промышленного комплекса возникли трудности, продиктованные политической ситуацией на Корейском полуострове. Ухудшившиеся отношения двух Корей, подготовка и запуск северокорейского спутника привели к тому, что власти КНДР начали вводить ограничения и ужесточать правила работы южнокорейских компаний на территории комплекса. Так, после объявления о подготовке к запуску были введены ограничения на единовременное пребывание южан на территории комплекса, которые были сняты лишь в середине апреля 2009 г.6 Также северокорейские власти объявили о своем намерении изменить условия функционирования южнокорейских компаний.
Кроме этого, начались и контакты на т.н. "неофициальном уровне''. Это, в первую очередь, встречи членов разделенных семей, различные конференции, участие в которых принимают специалисты из обеих Корей, а также, пусть и очень ограниченные, контакты северных корейцев с южнокорейскими туристами в туристической зоне Кымгансан.
Важным политическим шагом на пути сближения двух государств на Корейском полуострове явились межкорейские саммиты 2000 и 2007 гг. (в 2000 г. Ким Чен Ир встречался с Ким Дэ Чжуном, а в 2007 г. — с Но Му Хёном), которые продемонстрировали лояльность стран друг к другу на высшем уровне, позволили расширить межправительственные контакты, и способствовали ослаблению недоверия и враждебности между северными и южными корейцами. Были подписаны совместные декларации, в которых стороны обязались предпринять меры по снижению военной напряженности и достижению мира и процветания на Корейском полуострове.
Межкорейские контакты особенно активизировались с началом XXI в. Пожалуй, во многом это стало возможным как раз именно из-за кризиса в КНДР,
когда северокорейское руководство оказалось в тупиковой ситуации и было вынуждено принять помощь Юга, а вместе с ней и другие формы сотрудничества. Однако уже на момент прихода к власти Ким Чен Ира начинающаяся трансформация межкорейских отношений и зарождающийся межкорейский диалог оказывали влияние на обстановку внутри КНДР.
Кроме расширяющихся контактов с Югом, необходимо отметить и тот факт, что в КНДР постепенно начали происходить изменения, которые с определенной долей осторожности можно назвать "рыночными". Среди них открытие (во многих случаях — фактическая легализация) рынков, где северные корейцы могут продавать свою продукцию, частичное снятие государственного контроля за ценами на ряд товаров, разрешение северокорейским предприятиям использовать по своему усмотрению часть
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.