Г.В.Заев
Политика Сантьяго в Западном полушарии при М.Бачелет (2006-2010 гг.)
В Чили завершился период пребывания у власти М.Бачелет, а вместе с ним и 20-летний этап внешнеполитической деятельности коалиции Объединение партий за демократию (Concertación de los Partidos por la Democracia). Правительство Бачелет достигло значительных успехов в укреплении роли Чили на мировой арене и, в частности, в Западном полушарии. Однако в ходе прошедших президентских выборов к власти пришел представитель правого крыла С.Пиньера, в связи с чем можно ожидать смещения акцентов в международной политике нового чилийского руководства.
Ключевые слова: Бачелет, Mercosur, США, Бразилия, Венесуэла, Куба, Пинь-ера, изменение внешнеполитического курса.
17 января 2010 г. в Чили прошел второй тур президентских выборов, который подвел черту под двумя десятилетиями пребывания у власти представителей левоцентристской коалиции Объединение партий за демократию (Concertación de los Partidos por la Democracia, Concertación). Новым президентом республики стал кандидат от правой оппозиции Себастьян Пиньера, победивший с минимальным перевесом голосов.
Парадокс ситуации заключается в следующем: именно благодаря деятельности политиков, ориентированных на «левые», демократические ценности, Чили за последние 20 лет сделала резкий рывок вперед, превратившись в одно из самых успешных в экономическом и социальном отношении государств на континенте. Казалось бы, при очевидном улучшении жизненных условий нет необходимости что-то менять в руководстве страны, и коалиция Concertación еще вполне жизнеспособна. Почему же тогда рычаги управления переходят в руки «правого» кандидата?
Ответ на этот вопрос можно разделить на несколько аспектов: во-первых, чилийское общество весьма консервативно, и в стране еще немало сторонников А.Пиночета, которые традиционно с неодобрением относятся к «левым» политикам, особенно когда их возглавляет трижды разведенная социалистка, к тому же еще и атеистка. Во-вторых, правительство Бачелет при несомненных успехах в сфере социально-экономических реформ не
Георгий Валерьевич Заев — аспирант ИЛА РАН (zaevg@mail.ru).
2* 35
смогло до конца решить многие проблемы, что тоже добавило голосов Пиньере. И, наконец, за последние несколько лет, когда к власти во многих латиноамериканских странах пришли политики левого спектра, традиционно прибегающие к откровенным популистским лозунгам и мерам (такие, как У.Чавес в Венесуэле, Э.Моралес в Боливии, И.Лула да Силва в Бразилии, Д.Ортега в Никарагуа, Р.Корреа в Эквадоре, Х.Мухика в Уругвае), многие чилийцы предпочли проголосовать за традиционные, консервативные, нереволюционные ценности.
Однако следует отметить, что, если в период действия мандата Бачелет вопросы внутренней политики были решены неоднозначно, то активизацию в международной политической жизни можно отнести к достижениям социалистов. Правительству первой в истории Чили женщины-президента удалось решить многие внешнеполитические задачи, поставленные в начале ее правления и тем самым значительно упрочить положение страны на международной арене.
НАСЛЕДИЕ Р. ЛАГОСА
Сразу после победы во втором туре выборов в январе 2006 г., за два с половиной месяца до вступления в должность, Бачелет формирует новый кабинет министров, который становится наиболее профессиональным во всей Латинской Америке1. И одно из главных изменений в правительстве — слияние функций МИД и внешней торговли. Новое ведомство стало называться «Министерство внешних связей и международной торговли». При президенте Бачелет внешнеторговые отношения практически всегда являлись определяющим вектором внешнеполитической деятельности. Новое министерство возглавил известный политик Алехандро Фоксли (министр финансов в правительстве П.Эйлвина и экс-лидер Христианско-демократической партии). Именно ему предстояло продолжать курс на упрочение международных позиций Чили, достигнутых при предыдущем президенте Лагосе, и в то же время значительно серьезнее заниматься развитием внешнеполитических связей в регионе, прежде всего с ближайшими геополитическими соседями.
Предшественник Бачелет на посту президента за шесть лет правления побывал с визитами в 54 странах, проведя в общей сложности 268 дней вне Чили, при этом основной акцент был сделан на внерегиональные связи2. Несомненными успехами правления Лагоса следует считать подписание соглашений о свободной торговле с США, Западной Европой, Кореей, Китаем; расширение действующего договора с Мексикой; прорыв в налаживании контактов с Индией и Японией и т.д.
Одним из главных достижений в отношениях с США стало начало действия Соглашения о свободной торговле в 2004 г. При этом в политических вопросах «Ла Монеда» демонстрировал независимость от американской администрации. В период президентства Лагоса, несмотря на сильнейшее давление с американской стороны, Чили так и не изменила своего фактически негативного отношения к войне в Ираке и, будучи на момент рассмотрения вопроса о вводе войск в эту ближневосточную страну непостоянным членом Совета Безопасности ООН, неизменно голосовала «против».
Чили также поддерживала деятельность коллективных военных миссий под эгидой ООН в кризисных точках. Чилийский генерал Эдуардо Алдунате являлся вторым по значению военным руководителем международного контингента
в Гаити (созданного во многом по инициативе Сантьяго), при этом численность чилийских миротворцев составляла 700 человек, а специальным представителем Генерального секретаря ООН в Гаити с июля 2004 по июнь 2006 г. был видный чилийский дипломат Х.Вальдес3. И во время поездки по странам Карибского бассейна весной 2006 г. Бачелет подтвердила готовность Чили продолжать участвовать в демократизации Гаити и намерение сохранять присутствие чилийского ограниченного контингента в стране .
При этом отношения внутри региона несколько отошли на задний план, что «неблагоприятно отразилось на связях с Аргентиной, Перу и рядом других стран»5. Министр иностранных дел в правительстве Лагоса Игнасио Уолкер в конце января 2006 г., передавая эстафету новому министру, в качестве первоочередных задач назвал три основных направления: региональные отношения с Латинской Америкой и Азией; реформа ООН и завершение Дохийского раунда переговоров в рамках ВТО; консолидация стратегии открытости внешних связей и либерализация торговли на двустороннем и многостороннем уровнях6.
ЧИЛИ В СВОЕЙ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ ОРБИТЕ
Разворачивая основную внешнеполитическую линию в сторону непосредственных соседей, в марте 2006 г. Бачелет совершила поездку в Аргентину. К этому моменту основной проблемой в чилийско-аргентинских отношениях был вопрос об энергоносителях. Недопоставки аргентинского газа с 2004 г. серьезно осложняли экономическую ситуацию в Чили, и Ба-челет прежде всего подписала в Буэнос-Айресе первое в своей международной карьере успешное соглашение — о взаимном сотрудничестве в сфере энергоносителей. «Газовая проблема» стояла на повестке дня в отношениях между соседями в течение всего срока правления Бачелет, особенно остро это стало ощущаться в 2007 г., когда аргентинский газ вообще перестал подаваться в Чили. И сама чилийский президент, и А.Фоксли, и министр энергетики М.Токман неоднократно встречались со своими аргентинскими коллегами в Буэнос-Айресе, в Сантьяго, на международных саммитах, при этом аргентинско-чилийские отношения становились все более добрососедскими. Это касалось и военно-политической, и торговой сферы.
Своеобразным итогом очевидного укрепления партнерства стало подписание в октябре 2009 г. в ходе визита в Чили аргентинского президента К.Фернандес де Киршнер Договора об интеграции, который пришел на смену Договору о мире 1984 г. Новый документ охватывал все сферы деятельности двух стран, отношения между которыми еще какое-то время назад носили весьма конфликтный характер, создав возможности для большего сближения (протоколы о совместной деятельности, договоренности о приграничных территориях, работа по физической интеграции для облегчения взаимообмена, совместная деятельность в социальной сфере)7.
Заметное улучшение произошло также и в отношениях с другой соседней страной — Боливией. Бачелет начала укреплять дружественные контакты с президентом Моралесом, еще даже не вступив в должность. И несмотря на отсутствие дипломатических отношений с Боливией, она лично приняла участие в церемонии инаугурации Моралеса в январе 2006 г. В июле того же года заработала двусторонняя комиссия, чью деятельность контролируют министры иностранных дел, и которая за достаточно короткий срок добилась
реального прогресса в решении многих проблем. В январе 2007 г. по окончании Саммита Mercosur в бразильской столице Моралес и Фоксли демонстративно прошли 4 км по пляжу Копакабаны в качестве «дружественной прогулки»8, а министр обороны Чили В.Бланлот в ходе поездки в Боливию задала новый темп в отношениях в военной сфере. Так, в том Алехандро Фоксли же 2007 г- представители
высшего морского и сухопутного ведомств обменялись визитами, началась работа по непростому процессу разминирования приграничных районов, заметно интенсифицировалось взаимодействие в военных вопросах. В июне 2008 г. был заключен Договор об обороне, первый после Тихоокеанской войны 1879—1883 гг., в следующем году депутаты обеих стран учредили Парламентскую лигу дружбы, увеличилось количество рабочих встреч министров обоих государств. В этот же период активизировались и двусторонние торговые отношения, в разы возрос товарооборот между странами, особенно активно в нем участвовали предприятия, расположенные в приграничных районах.
При этом в «Программе 13 пунктов», которая стала основой для нового витка отношений между Чили и Боливией, самым главным являлся, безусловно, вопрос о выходе к морю. Впервые речь о «боливийском коридоре», который предусматривал такой выход, зашла еще в 1974 г. (так называемое «объятие в Чаранье» между тогдашними руководителями двух стран — генералами Уго Бансером и Аугусто Пиночетом), однако только во время правления Бачелет этот проект начал приобретать реальные очертания. В октяб
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.