ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 8, с. 56-63
=ЗА РУБЕЖОМ
ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ В КНР
© 2008 г. Н. X. Ахметшин1
Проблема коррупции сегодня вышла за рамки национальных границ и требует системного подхода. С ней пытаются бороться в ведущих индустриальных странах и наименее экономически развитых государствах, в международных и региональных организациях, в органах законодательной и исполнительной власти, в правоохранительных и армейских структурах, но пока без видимых успехов. Активная транснациональная борьба с этим негативным явлением в мире и отдельных странах развернулась в основном в последнюю четверть прошлого века, когда коррупция приобрела вполне устойчивые институциональные черты. Она начала серьезно угрожать верховенству закона, демократии и правам человека, препятствовать здоровой конкуренции, затруднять экономическое развитие, угрожать стабильности демократических институтов и моральным устоям общества. В ряде стран коррупция является одной из основных причин кризиса внешней и внутренней задолженности.
Данная проблема существует и в КНР. Согласно Индексу восприятия коррупции (ИВК) (CPI, Corruption Perceptions Index), ежегодно публикуемому неправительственной международной организацией по противодействию коррупции Тран-сперенси интернэшнл и формирующемуся на данных, которые получены в результате целого ряда исследований по итогам опросов предпринимателей и аналитиков, Гонконг можно отнести к категории слабокоррумпированных, Тайвань - среднекоррум-пированных территорий, а материковый Китай - к категории сильнокоррумпированных стран. ИВК для континентального Китая фиксирует резкое ухудшение коррупционной ситуации в 19801996 гг., серьезное ее улучшение в 1997-1998 гг. и стабилизацию уровня коррупции с 1998 г. по настоящее время. Указанный Индекс ранжирует страны и территории по десятибальной шкале, где 10 баллов - это полное отсутствие коррупции, а 0 баллов - исключительно высокий ее уровень. Показатели ИВК 2004-2007 гг. по Китаю выглядят следующим образом: 2004 - 3,4; 2005 - 3,2;
2006 - 3,3; 2007 - 3,52.
1 Старший научный сотрудник Института государства и права РАН, редактор-консультант Бюро переводов при ЦК КПК, кандидат исторических наук.
2 www.transperancy.org
Следует отметить, что существует много определений коррупции. Они, "как правило, вполне сопоставимы и содержат "универсальный" набор
субстанциональных критериев объекта. Давнее краткое и весьма емкое определение, которое используется в документах ООН и Совета Европы, гласит: "Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп".
Есть и другие, более пространные формулировки. В отечественной юридической литературе можно встретить определение коррупции как "подкуп, продажность государственных, иных служащих и на этой основе корыстное использование в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, подкупаемых лиц, связанных с ними авторитета и возможностей, а равно получение каких-либо ненадлежащих преимуществ субъек-
„4
тами подкупа" .
На наш взгляд, под коррупцией следует понимать противоправные деяния с использованием служебного положения для извлечения выгоды в личных целях, т.е. такое поведение лиц, уполномоченных на выполнение функций в государственных органах, или лиц, приравненных к ним, которое ведет к нарушению ими своих обязанностей с использованием собственного статуса и связанных с ним возможностей и имеет целью незаконное получение любых имущественных и неимущественных благ, а также привилегий для себя и для других.
О коррупции и необходимости борьбы с ней постоянно говорят и пишут во всем мире, проводят международные конференции и симпозиумы на самом высоком уровне, принимают конвенции, декларации и резолюции (так, Совет Европы в 1999 г. принял Конвенцию об уголовной ответственности за коррупционные преступления, а ООН в 2003 г. - Конвенцию против коррупции), тем не менее единый подход к указанной проблеме во многих странах по-прежнему отсутствует.
Непростая ситуация сложилась и в современном Китае. Следует сразу оговориться, что поня-
3 Гевелинг Л.В. Клептократия. М., 2001. С. 15.
4 Российская криминологическая энциклопедия. М., 2000.
С. 267.
тие "коррупция" довольно расплывчато в КНР. На партийном и государственном уровнях в 8090-е годы XX в. в отношении нерадивых и алчных чиновников все чаще стал применяться термин "фубай". В общественно-политической лексике он с давних пор означал "разложение", "загнивание" и т.п. После образования КНР китайские специалисты, переводившие труды классиков марксизма-ленинизма, Мао Цзэдуна и других руководителей революционного и национально-освободительного движения, использовали его именно в таком контексте. В качестве примера сошлемся на статьи Мао Цзэдуна "Предисловие и послесловие к "Обследованию деревни" (1941 г.), "О речи Чан Кайши в день праздника 10 октября" (1944 г.) и "Прощайте, Лэйтон Стюарт!"
(1949 г.)5, переведенные на русский язык в КНР. В первой из них лидер революции использует данное слово, когда говорит о "безобразиях", которые творятся в китайских тюрьмах6, во второй и третьей - при характеристике гоминьдановского
режима, подчеркивая его "гнилость" либо отмечая, что тот "насквозь прогнил" .
В начале 90-х годов XX в. борьба с коррупцией (фубай) в рядах Коммунистической партии Китая (КПК) стала приоритетным направлением в работе Центральной комиссии КПК по проверке дисциплины (ЦКПД), созданной на XII съезде КПК в сентябре 1982 г. в соответствии с принятым тогда новым уставом партии, и ее структур на местах. На XVI съезде КПК (2002 г.) в докладе ЦКПД отмечалось, что в борьбе с этим явлением "осуществлен переход от частичных к радикальным мерам, они все более энергично проводятся в жизнь". За период с октября 1997 г. по сентябрь 2002 г. комиссиями различных уровней было возбуждено 861 917 дел, завершено расследование 842 760 дел. По партийной линии получили взыскания 846 150 чел., в том числе 137 711 чел. были исключены из КПК, из них уголовному преследованию подверглись 37 790 чел.9, т.е. менее 5% от общего количества наказанных коммунистов.
На протяжении многих лет неразвитость законодательной базы в борьбе с коррупцией компенсировалась и компенсируется в стране активным партийным нормотворчеством. Из документов, подготовленных и опубликованных ЦК КПК и ЦКПД в последнее время, следует выделить Положение КПК о внутрипартийном контроле (для применения в опытном порядке) (февраль 2004 г.),
5 См.: Мао Цзэдун. Сюаньцзи (Избр. произведения). Пекин,
1968. С. 748, 909 и 1383.
6 Мао Цзэдун. Избр. произведения. Т. III. Пекин, 1969. С. 8.
7 См.: там же. С. 230.
8 См.: Мао Цзэдун. Избр. произведения. Т. IV. Пекин, 1969.
С. 533.
9 См.: Жэньминь жибао. 2002. 20 нояб.
предусматривающее в том числе осуществление такого контроля над деятельностью партийно-правительственных чиновников самого высокого уровня. С одной стороны, в нем сохранена преемственность установок, разрабатывавшихся еще под руководством Дэн Сяопина в 80-е годы прошлого века, с другой - отражены "потенциальные возможности партии в оптимизации системы
управления страной"10.
Указанный документ не утратил своей актуальности и в наши дни. Так, участники недавнего XVII съезда КПК (октябрь 2007 г.) вновь потребовали энергично реализовывать его на практике. Они призвали усилить руководство и контроль над заседаниями, посвященными вопросам демократической жизни, действенно повышать их качество; строго исполнять порядок отчетности о проделанной работе и бескорыстном исполнении служебных обязанностей, собеседований о наставлениях и поощрении, порядок письменных запросов и порядок докладов руководящих работников по соответствующим личным вопросам. Прозвучало намерение организовать в качестве эксперимента разбирательство выдвинутых членами местных парткомов и комиссий по проверке дисциплины требований о смещении или замене
конкретных должностных лиц11.
Документ ЦК КПК под названием "Тезисы мероприятий по созданию и оздоровлению системы пресечения и профилактики разложения" был опубликован в газете "Жэньминь жибао" 17 декабря 2005 г. В нем подчеркивается, что в стране по-прежнему сохраняется проблема несоответствия системы антикоррупционной работы ее задачам; много говорится о развернутой "лицом ко всей партии и народу" учебе в рамках борьбы с разложением и поощрения неподкупности.
Нынешнее китайское руководство неизменно заявляет о своей твердой решимости бороться с коррупцией как собственными силами, так и во взаимодействии с мировым сообществом. По сообщению агентства Синьхуа от 25 октября 2006 г. председатель КНР и генеральный секретарь ЦК КПК Ху Цзиньтао осенью того же года отмечал, что "китайское правительство придает самое серьезное значение взаимодействию с другими странами и заинтересованными международными организациями в борьбе с коррупцией. Мы исходим из того, что практическое международное сотрудничество должно развиваться на условиях взаимной выгоды и на основе уважения суверенитета и реалий страны". На сегодняшний день Китай присоединился к Конвенции ООН против коррупции, подписал свыше 20 международных
10 Политическая система и право КНР в процессе реформ 1978-2005. М., 2007. С. 47.
11 См.: Жэньминь жибао. 2007. 27 окт.
соглашений о сотрудничестве в области правосудия, более 20 двусторонних соглашений о выдаче преступников, а также договоры о правовой помощи с 50 странами.
Важную роль в борьбе с коррупцией призван сыграть Закон о государственных служащих, принятый Постоянным комитетом (ПК) ВСНП в апреле 2005 г. и вступивший в силу с 1 января 2006 г. Следует особо подчеркнуть, что в период реформ в Китае была создана регулярная система государственной службы. Она пришла на смену административно-директивной системе зачисления на работу в государственные учреждения путем "всеобщего централизованного распределения кадров". Еще в 1980 г. Дэн Сяопин обратил внимание на отсутствие в стране в течение длительного времени административных правил, регулирующих деятельность го
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.