Волкова Е.В.
ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ И ФИЛОСОФСКИЕ АСПЕКТЫ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И СТРАН СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ В ОБЛАСТИ ОСВОЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ УГЛЕВОДОРОДНЫХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
В настоящей статье рассматриваются политико-правовые аспекты сотрудничества России и стран Северо-Восточной Азии (далее - СВА) в области освоения и эксплуатации углеводородных природных ресурсов, без учета которых невозможно проведение объективного анализа механизмов и путей реализации скоординированных действий России и стран СВА в рамках энергосотрудничества. Особое внимание уделяется философским аспектам обозначенной проблемы по причине их базисно-сти для всех последующих интеграционных надстроек в данном регионе. Тщательный анализ изложенных в статье предпосылок свидетельствует не только об объективной возможности и высокой перспективности сотрудничества России и стран СВА в области освоения и эксплуатации углеводородов, но и о необходимости такого сотрудничества, которое диктуется временем и логикой.
Ключевые слова: сотрудничество России и стран СВА, энергосотрудничество, углеводородные природные ресурсы.
Volkova E.V.
political, lawful and philosophical aspects of collaboration of Russia and countries of north-eastern asia in the area of mastering and exploitation of hydrocarbon natural resources
In this article the political and lawful aspects of collaboration of Russia and countries of North-eastern Asia (NEA) are examined in the area of mastering and exploitation of hydrocarbon natural resources, which is very important for conducting of objective analysis of mechanisms and ways of realization coordinated actions of Russia and countries of NEA is impossible within the framework of energy collaboration. The special attention is spared to the philosophical aspects of the mentioned problem because of their role as a basis for all subsequent integration buildings on in this region. The careful analysis of the pre-conditions expounded in the article testifies not only to objective possibility and high perspective of collaboration of Russia and countries of NEA in the area of mastering and exploitation of hydrocarbons but also to the necessity of such collaboration which is dictated by time and logic.
Keywords: сollaboration of Russia and countries of North-eastern Asia (NEA), energy collaboration, hydrocarbon natural resources.
Волкова Е.В.
В настоящее время наметилась тенденция активного участия предприятий Топливно-энергетического комплекса РФ в реализации крупных международных проектов и программ, связанных, в частности, с освоением углеводородных природных запасов на Дальнем Востоке РФ и с расширением поставок данных энергоносителей в страны СевероВосточной Азии. Об это свидетельствует и тот факт, что Минпромэнерго России утвердило Программу создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи и транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта на рынки Китая и других стран АТР (так называемую Восточную газовую программу).
Такой подход обусловлен рядом объективных причин. Большинство из них имеют экономический и географический характер и очень подробно рассматриваются и анализируются в современной литературе.1 Вместе с тем не стоит забывать, что к углеводородным природным ресурсам давно относятся не как к энергии, а смотрят на них с политической точки зрения (экономическая безопасность, внешняя политика). Это помогает понять, почему ЕС за последние полтора года стал активнее поддерживать проекты по строительству трубопроводов, основная часть которых
1 Проблемы Дальнего Востока / РАН ИДВ. - 2004. - № 3. - С. 138-147; Якунин В.И. и др. Энергетический вектор восточной политики России. - М.: Экономика, 2006; Конторович А.Э. и др. Перспективы поставок природного газа России в страны Азиатско-Тихоокеанского региона // Регион: экономика и социология. - 2008. - № 2. - С. 307-323 и др.
придется на Южную Европу. Все они призваны обеспечить диверсификацию российских каналов поставок - новые маршруты будут либо огибать ненадежных соседей России, через которых проходит транзит углеводородов в ЕС, либо не будут связаны с энергетическим полем РФ вообще. Особенно остро эта проблема обострилась в январе 2009 г. в рамках российско-украинского транзитного конфликта, в связи с чем регионам Дальневосточного федерального округа суждено стать новыми крупными центрами добычи углеводородов, обеспечивающими как внутренние потребности России, так и внешние экспортные поставки на рынки стран Северо-Восточной Азии, которые будут расти с каждым годом.2 Такое будущее диктует логика и время.
Все вышеизложенное подготавливает идеальный плацдарм для создания в рамках региона Северо-Восточной Азии международной организации нового типа, занимающейся вопросами и проблемами, возникающими в процессе освоения и эксплуатации углеводородных природных ресурсов, разработкой соответствующих международных соглашений.
Вышеизложенные факты ориентируют сообщество стран Северо-Восточной Азии, включая РФ, на колоссальное увеличение трансграничных операций, которые потребуют тщательного и слаженного правового регулирования. В настоящее время отсутствуют детально проработанные
2 Якунин В.И. и др. Указ. соч. - С. 18.
многосторонние соглашения, регулирующие отношения в области освоения и эксплуатации углеводородов, а существующий Договор к Энергетической Хартии обладает рядом пробелов, не позволяющих многим государствам ратифицировать его.
Таким образом, анализ указанных проблем и поиск путей их решения является крайне актуальным и в дальнейшем будет способствовать развитию сотрудничества между Россией и странами Северо-Восточной Азии в области освоения и эксплуатации углеводородов на современных рыночных условиях в международном сообществе. Вместе с тем, невозможно осуществить объективный анализ вышеупомянутых проблем и поиск путей их решения без учета соответствующих политико-правовых и социальных предпосылок, исторического опыта интеграционного сотрудничества России и стран данного региона. Настоящая статья посвящена рассмотрению этих аспектов.
В 2006 г., когда кресло председателя «Большой восьмерки» заняла Россия, заявившая в качестве основной темы Санкт-Петербургского саммита проблему энергетической безопасности, это породило многочисленнее споры о целесообразности и последствиях такого выбора. В настоящее время термин «энергетическая безопасность» стал синонимом понятий «нефтяная безопасность» и «безопасность поставок», под последним из которых понимают устойчивые и надежные поставки нефти и газа по разумной цене.3
Спустя три года можно смело сказать, что данная тематика являлась и по сей день является как никогда актуальной, особенно в свете последних российско-украинских отношений по вопросу транзита газа в европейские страны. По этой причине не только геоэкономические предпосылки, но и, безусловно, политико-правовые аспекты играют весьма существенную роль в процессе региональной интеграции в области освоения и эксплуатации углеводородных природных ресурсов, и регион Северо-Восточной Азии (далее - СВА) в этом плане не является исключением.
Во-первых, одним из основополагающих политических аспектов сотрудничества России и стран СВА в области освоения и эксплуатации углеводородных природных ресурсов является постоянная политическая нестабильность в соответствующих соседних регионах, от которых зависит «энергетическая безопасность» («безопасность поставок») России и стран СВА. Как следствие, возникает необходимость диверсификации углеводородных поставок с целью уменьшения так называемой «энергозависимости» от указанных регионов и усиления «энергетической безопасности», которая как раз может быть осуществима совместными силами в рамках целенаправленного международного сотрудничества в обозначенном регионе.
Для России при участившихся конфликтах с соседями на западе (Украина), связанных с трансграничной транспортировкой углеводородов, весьма своевременна корректировка излишнего евроцентризма, сложившегося в российском энергоэкспорте и его инфраструктуре, и его диверсификация в восточном направлении, в том числе с целью масштабного выхода на быстро растущие энергорынки Северно-Восточной Азии.
Япония, Южная Корея и Китай тоже оказываются в настоящее время в уязвимом положении вследствие односторонней ориентации на ближневосточные рынки энергоносителей, в то время как страны Ближнего Востока отличаются высокой неустойчивостью политической обстановки.
3 Там же. - С. 11.
В такой ситуации интеграция России и стран СВА в области освоения и эксплуатации углеводородных природных ресурсов открывает Китаю, Южной Корее и Японии доступ к альтернативным источникам поставок нефти и газа из России, а России - к альтернативному рынку сбыта и соответствующим капиталам.
Вместе с тем некоторые аналитики выражают озабоченность тем, что Россия не сможет обеспечить углеводородными природными ресурсами европейскую часть и азиатскую часть одновременно в силу постепенного сокращения углеводородов в европейской части России и дефицита разработанных месторождений углеводородов в Восточной Сибири.4 По этой причине рекомендуется не распаляться и сосредоточить интересы России в области двустороннего сотрудничества в обозначенной сфере с Китаем.
Постоянный рост экономики Китая, его громадный потенциальный рынок, довольно-таки прочные политические отношения с Россией предоставляют надежные гарантии для экспорта российских энергоносителей в Китай.5
Однако необходимо учитывать, что это может привести Китайскую народную республику к весьма существенному усилению лидирующей роли в мировом сообществе и поставить Россию в условия «энергозависимости» от последней. Таким образом, не снимая китайское направление поставок углеводородов из числа приоритетных, требуется применение диверсифицированной политической стратегии со стороны России, т. е. создание российских нефтегазовых «коридоров» по нескольким направлениям с ориентацией на сотрудничество с блоком крупных и средних потребителей региона СВА.6
Следующим немаловажным политическим, вернее сказать, геополитиче
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.