научная статья по теме ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА И ЕГО СООТНОШЕНИЕ С ДРУГИМИ ВИДАМИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА И ЕГО СООТНОШЕНИЕ С ДРУГИМИ ВИДАМИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

• узкой — деятельность регулируется правовыми актами, в частности, федеральными законами «Об общественных объединениях»3, «О некоммерческих объединениях»4, «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»5.

Например, в последнем названном Законе6 (п. 1 ст. 21) государство гарантирует «право всем этническим общностям, компактно проживающим вне своих национально-государственных образований или не имеющим своей государственности, на культурно-национальную автономию». Другими словами, Закон предоставляет право на создание по инициативе населения или отдельных граждан национальных культурных центров, национальных обществ и землячеств, которые пользуются правами юридических лиц и регистрируются в соответствии со своим статусом.

В отношении творческих объединений (сюда можно также отнести научные и профессиональные) Закон (ст. 16) предусматривает, что граждане имеют право создавать ассоциации, союзы, гильдии или иные культурные объединения в порядке, определяемом законодательством об общественных объединениях.

Таким образом, можно сказать, что разные виды и формы культурной автономии имеют различное нормативное регулирование.

Если же проанализировать нормативные акты в данной сфере, то можно обнаружить, что одни виды и формы культурной автономии обладают широкими возможностями деятельности, а другие — узкими.

Культурные коллективные автономии, формируемые на определенной территории, могут осущест-

влять свою деятельность с тем или иным размахом в зависимости от уровня организации.

Первый уровень — это уровень организации индивидов, на котором они создают первичное объединение.

На втором уровне происходит объединение первичных организаций и образуются либо местные, либо централизованные, либо региональные, либо межрегиональные объединения.

На третьем уровне находятся объединения, которые могут иметь также централизованную, региональную, федеральную, общероссийскую структуру.

Четвертый уровень предполагает выход на международную ступень иерархии.

1 См. подроб.: Жидков B.C., Соколов К.Б. Культурная политика России: теория и история: Учеб. пособие для вузов. М.: Академический проект, 2001. С. 40.

2 См. подроб.: ФЗ «О государственной службе российского казачества» от 05.12.2005 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; ФЗ от 17.06.1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965; ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122; и др.

3 ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 4465.

4 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

5 ФЗ «Об основах законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612-I // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.

6 Там же.

ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА И ЕГО СООТНОШЕНИЕ С ДРУГИМИ ВИДАМИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Д.В. КУРАКОВ, адъюнкт кафедры административного права и административной деятельности ОВД Орловского юридического института МВД России E-mail: denis_kurakov@mail.ru

У///////////////////////////^^^^

Аннотация. Статья раскрывает аспекты соотношения административного надзора с другими видами контрольно-надзорной деятельности. Анализируются мнения различных ученых по проблеме реализации административного надзора органами исполнительной власти.

The presented article discusses the aspects of the correlation of the administrative supervision with other kinds of the supervising activity. The opinions of various scientists on the problem of the realisation of the administrative supervision are analyzed by the executive branch of power.

Ключевые слова и словосочетания: административный надзор, государственный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор, органы исполнительной власти (the administrative supervision, the state control, the judicial control, the public prosecutor's supervision, the executive branch of power).

Из рецензии на статью: «...В качестве несомненных достоинств... следует выделить следующие: 1) значительное внимание уделено рассмотрению понятия и особенностей административного надзора; 2) обращается внимание на особенности повышения эффективности деятельности данного правового института; 3) ...нашли отражение как теоретические и научные положения, так и материалы передового опыта... Заслуживает положительной оценки».

Е.В. Павлова, старший преподаватель кафедры АП и АД ОВД Орловского юридического института МВД России, кандидат юридических наук

'////////////////////////^^^^

В советской науке в определенной мере в законодательстве понятия «контроль» и «надзор» имели четкое разграничение. Первым начал изучение данного вопроса Ф.С. Разаренов, выдвинувший обоснованную точку зрения, что «надзор — это наблюдение за законностью, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта». Аналогичного мнения придерживались М.С. Студеникина, Р.И. Денисов, И.И. Веремеенко, Л.Л. Попов и др.

Ф.С. Разаренов при анализе содержания понятия «административный надзор» в качестве методологической основы использует признак отсутствия организационной соподчиненности у субъектов надзора и поднадзорных объектов1. В связи с этим он отмечает сходство надзора и внешнего контроля, которое проявляется в том, что надзор и внешний контроль осуществляются не за всеми сторонами деятельности поднадзорного и подконтрольного объекта, а только за определенными и по определенным вопросам (например, за соблюдением конкретных правил). Сближает их и то, что при обнаружении нарушений и органы надзора и органы внешнего контроля принимают меры к их устранению и привлечению виновных к ответственности.

Различие между органами внешнего контроля и административного надзора состоит, прежде всего, в объеме их компетенции. Органы внешнего контроля обладают более широкой компетенцией, которая включает проверку не только правильности, но и целесообразности контролируемой деятельности, в то время как органы административного надзора проверяют лишь законность действий конкретного объекта надзора2.

Ф.С. Разаренов указывал, что полномочия органов административного надзора ограничиваются наблюдением за тем, как поднадзорные органы или лица выполняют возложенные на них обязанности в соответствующей отрасли управления; при этом органы надзора не вмешиваются в другие стороны деятельности указанных объектов.

Для административного надзора милиции характерны особые методы его осуществления: наблюдение, проверка по собственной инициативе, проверка по заявлениям, жалобам и другим сигналам.

Арсенал методов внешнего специального контроля значительно шире: проверка, обследование, ревизия, проверка по отчетам и документам, проведение экспертизы и др.

Различия между внешним контролем и административным надзором Ф.С. Разаренов также видел и в характере полномочий субъектов. Органы внешнего контроля наделены полномочиями по выдаче юридическим и физическим лицам разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности. Органы административного надзора обладают меньшим объемом полномочий, в частности, они полномочны предъявлять обязательные требования по выполнению определенных правил, посещать поднадзорные объекты, применять соответствующие санкции3.

Подводя итог, Ф.С. Разаренов делает вывод, что административный надзор «является самостоятельным организационно-правовым способом обеспечения законности в государственном управлении и представляет собой систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и актов, основанных на законе, осуществляемое органами управления по подведомственным им вопросам и направленное на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, а также привлечение нарушителей к ответственности»4.

М.С. Студеникина полагает, что административный надзор, являясь разновидностью надведомствен-ного контроля, представляет собой форму активного наблюдения, сопровождающуюся применением в необходимых случаях мер административно-властного принуждения.

Основными отличиями контроля от надзора М.С. Студеникина, как и Ф.С. Разаренов, выделяет специфику методов и правовых форм воздействия. Для надведомственного контроля, считают исследователи, характерно то, что он не ограничивается кругом вопросов, связанных с соблюдением общеобязательных правил поведения (законов и других нормативных актов). Органы же контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал предоставленные ему полномочия.

В связи с этим в науке административного права надзор определяется как «своего рода суженый контроль... специфика административного надзора проявляется в ограничении пределов его компетенции проверкой только законности действий конкретного объекта»5.

Н.Г. Салищева, по сути, разделяет позицию Ф.С. Ра-заренова. По ее мнению, административный надзор — это специфическая форма надведомственного контроля и выступает как метод деятельности органов внешнего государственного контроля. Содержание административного надзора заключается в проверке исполнения установленных государством правил и норм, обеспечивающих нормальное функционирование данной отрасли управления.

Для административного надзора характерно также то, что орган, его осуществляющий, не проверяет всю работу подконтрольного объекта, а сосредоточивает свое внимание лишь на выполнении сравнительно небольшого количества норм и правил. Органы административного надзора имеют право давать обязательные к исполнению предписания, производить проверки и обследования, выдавать разрешения, издавать индивидуальные правовые акты. Административный надзор за неподчиненными органами управления предполагает и специальные полномочия в области применения мер административного воздействия6.

С учетом изложенного можно дать следующее определение административного надзора:

«административный надзор — это вид деятел

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком