научная статья по теме ПОНЯТИЕ И ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ПОНЯТИЕ И ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Евразийский юридический журнал

№ 12 (67) 2013

Кушнирук Р. П.

ПОНЯТИЕ И ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ИНИЦИАТИВЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье отражены основные формы вовлечения граждан в процесс российского законотворчества. Каждая из форм имеет безусловное значение для нормативной деятельности, однако только право вхождения в законодательный орган с собственной инициативой издания нормативно-правового акта дает возможность гражданам непосредственно реагировать на возникающую общественную потребность в нормативном регулировании.

Ключевые слова: законотворческая инициатива, гражданская инициатива, народная инициатива, политическая активность граждан, гражданское общество, институт прямой демократии, референдум, законодательное предложение.

Kushniruk R.P.

THE CONCEPT AND PROBLEMS OF LEGISLATIVE INITIATIVE PERFORMANCE, IN THE RUSSIAN FEDERATION

The paper describes the main forms of engaging citizens in the Russian law-making process. Each of the forms has an absolute value for the regulatory activities, but the right of an entry into a legislature with one's own initiative of a normative act adoption is the only form, which gives to the citizens emerging social need for regulatory control directly.

Key words: legislative initiative, a civic (public) initiative, the people's initiative, the political activity of th tion of direct democracy, the referendum, legislative proposal.

KyMHUpyK P.n.

the opportunity to respond to the e citizens, civil society, the institu-

Законотворческая инициатива является одним из важных институтов демократического общества наряду с референдумом и др. Это форма непосредственного осуществления народом своей власти посредством влияния на деятельность законодательного органа и определения основных направлений развития этой деятельности.

Законодательная инициатива - это право (в некоторых случаях обязанность) специально управомоченных субъектов на внесение как готового законопроекта, так и законодательного предложения в орган законодательной власти, который обязан рассмотреть внесенный законопроект (законодательное предложение) в установленном конституцией (уставом) порядке и принять по нему конкретное решение. Началом реализации права законодательной инициативы считается регистрация внесенного законопроекта (законодательного предложения) в органе законодательной власти, окончанием -включение законопроекта (законодательного предложения) в повестку дня очередного заседания органа законодательной власти.

Законотворческая инициатива - это форма непосредственного осуществления населением государственной власти посредством внесения проекта нового закона, отмены или изменения ранее принятых законов с целью последующего принятия такого нормативного акта законодательным органом соответствующего уровня. Это разновидность коллективного обращения граждан. Однако в данном случае предметом является принятие конкретного нормативного акта. Граждане подготавливают проект акта и собирают подписи за то, чтобы именно данный проект был рассмотрен уполномоченным органом власти1.

Законотворческая инициатива представляет собой право определенной группы избирателей предложить проект закона, который подлежит обязательному рассмотрению парламентом. При этом парламент, как правило, может принять любое решение: согласиться с проектом, внести в него поправки или отклонить его2. Этим законотворческая инициатива отличается как от референдума, решение которого имеет силу

1 Авакьян С.А. Конституционное право России. - Т. 1. - М., 2006. -С. 425-427.

2 Дегтярев О.В. Институт народной законодательной инициативы за рубежом [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://isi.org. ru/pub/vestnik/00/number_4.html.

закона, так и от права на обращения в органы власти с предложениями (петициями), которые предполагают ответ, но не требуют обязательного рассмотрения на уровне законодательной власти.

В России законотворческая инициатива - это явление относительно новое, хотя по сути простые обращения (заявления, жалобы) в органы государственной власти практиковались довольно давно и регулярно3.

В Конституции РФ 1993 г.4 закреплено право граждан на обращения в органы власти (ст. 33), а упоминание законотворческой инициативы как формы непосредственной демократии отсутствует. В то же время, поскольку непосредственное осуществление власти народом является основой нашего конституционного строя (ст. 3), есть возможность дополнительно раскрывать способы выражения этой власти в специальных законах. На федеральном уровне такие законы приняты в отношении референдумов. Законотворческая инициатива в федеральном законодательстве еще не получила правового закрепления. В этом отношении регионы России обогнали центр, поскольку во многих субъектах федерации народная инициатива уже стала правовой нормой. Эта форма прямой демократии установлена не менее чем в 20 субъектах РФ, что можно считать достаточно широким распространением нового для нашей страны института власти.

В соответствии со ст. 3 Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако в российском законодательстве непосредственным выражением власти народа являются только референдум и свободные выборы. В тоже время практически без внимания остается такая форма народовластия, как законотворческая инициатива.

Отсутствие федерального регулирования законотворческой инициативы открыло для регионов свободу творчества, что привело к значительному разнообразию определений

3 Комарова В.В. Народная правотворческая инициатива - история и практика регулирования в регионах [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.lslg.ru/lslg/export/sites/lslg/ru/ publications/articles/komarova_05.html

4 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с изм. от 31 декабря 2008 г.) // Российская газета. -2009. - 21 января.

Кушнирук Р. П.

этой формы прямой демократии в разных субъектах федерации. Законотворческая инициатива называется также «народная законотворческая инициатива» (Иркутская область), «народная правотворческая инициатива» (Липецкая, Ярославская, Калужская области), «народная инициатива (граждан)» (Томская область), «законодательная инициатива граждан» (Тамбовская, Липецкая, Волгоградская, Свердловская, Астраханская, Смоленская, Омская области). При этом в Уставе Волгоградской области существует также «гражданская инициатива», которая является формой обращения (заявления), поскольку не предполагает обязательного рассмотрения законодательного предложения в парламенте.

Следует различать понятия «референдум» и «законотворческая инициатива», так как они являются двумя разными формами непосредственной демократии. Если на референдуме результат волеизъявления народа имеет обязательную силу, то проект народной инициативы рассматривается парламентом, который и принимает окончательное решение.

Легитимное количество граждан, имеющих право выдвинуть ту или иную законодательную инициативу, определяется либо процентным соотношением числа граждан, которые должны выступить в поддержку такой инициативы, к общему числу зарегистрированных избирателей, либо путем установления абсолютного числа граждан, которые должны выступить в поддержку этой инициативы. По инициативе, вносимой гражданами, парламент может принять любое решение: принять законопроект, отклонить, принять с поправками.

Круг вопросов, по которым субъекты законодательной инициативы наделены правом вносить законопроекты в орган законодательной власти, может быть различным. Это может быть как право законодательной инициативы по любому вопросу, право законодательной инициативы по любым вопросам, кроме конституционного законодательства, или право законодательной инициативы по вопросам только конституционного (уставного) законодательства. Согласно Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит строго определенному кругу субъектов: Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Как мы видим, в число этих субъектов не входят ни граждане, ни их объединения. Следовательно, в России на общегосударственном уровне народная правотворческая инициатива не предусмотрена. Однако федеральное законодательство санкционирует применение данного института на региональном и местном уровнях.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 предусматривает возможность предоставления конституциями (уставами) субъектов РФ права законодательной инициативы общественным организациям и гражданам, проживающим на территории субъекта. Однако в практике на сегодняшний день такую возможность использовали только некоторые субъекты РФ, включив это право в свои конституции (уставы), но не определив механизм его реализации. Еще меньше регионов пошли по пути детальной правовой регламентации и закрепления юридических гарантий данного института посредством издания региональных законов

1 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.10.2013) // СЗ РФ. - 18.10.1999. - № 42. - Ст. 5005

(Алтайский край, Калужская, Брянская, Ярославская, Томская области, г. Москва)2.

Вызывает большой интерес классификация субъектов Российской Федерации по степени правового регулирования института законодательной инициативы, предложенная С.С. Важновым. Ученый выделяет три группы:

1) первую группу составляют субъекты Российской Федераци

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком