ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ИНСТИТУТА ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
ТАГАЕВ Айдар Умурзакович,
кандидат юридических наук, соискатель кафедры конституционного права и государственного управления Казахского гуманитарно-юридического университета
Краткая аннотация: современный парламентаризм, как определённая система осуществления государственной власти, в той или иной степени принимается и используется большинством государств мира. Область исследования института парламентаризма становится всё более широкой. Открываются новые аспекты существования такого явления, как парламентаризм. Даже само понятие парламентаризма, под которым в современной юридической науке понимается некий комплекс теоретических концепций, законодательных актов, правоотношений, в совокупности составляющих единую систему народного представительства в структурах публичной политической власти, свидетельствует о расширении исследуемой категории.
Contemporary parliamentary, as the specific system of the realization of power of the state, to one degree or another starts and is used by a majority of the states of peace. The field of research of the institute of parliamentary becomes all of wider. The new aspects of existence of this phenomenon as parliamentary, are opened. Even very concept of the parliamentary, by which in the contemporary juridical science is understood the certain complex of theoretical concepts, legislative acts, juridical relationships, in the totality of the components the united system of people representation in the structures of public political authority, testifies about the expansion of the category being investigated.
Ключевые слова: парламент; парламентаризм; государственный строй; органы государственной власти; разделение властей; государственный режим; представительный орган государственной власти.
Parliament; parliamentary; political system; the organs of power of the state; the separation of authorities; state regime; the representative organ of power of the state.
С парламентом тесно связано такое понятие как «парламентаризм». Для понимания смысла слова «парламентаризм» важно учитывать его понимание как в узком, так и в широком смысле слова. В узком смысле слова под парламентаризмом понимается верховенство, привилегированное положение парламента, ответственность правительства перед ним. В широком смысле - его существенная роль, то есть, нормальное функционирование как представительного и законодательного органа, обладающего также контрольными полномочиями.
На наш взгляд, совершенно справедливая точка зрения А.К. Котова, полагающего, что парламентаризм в широком смысле сообразно будет понимать как идею и опыт осуществления функций государства по установлению общих обязательных правил жизни в обществе посредством постоянного волеизъявления народного представительства. Но вместе с тем, исследователь правильно, на наш взгляд, отмечает, что не должен утрачиваться и «собствен-
ный» государствоведческий смысл парламентаризма, который представляет собой институциа-лизированные процедуры осуществляющим, избираемым народом органом государства.1
В юридической, политологической литературе и специальных научных трудах, посвященных проблемам конституционного строя, уделяется внимание раскрытию сущности парламентаризма. Однако по данному вопросу высказываются несовпадающие характеристики, которые можно разделить на три позиции.
Первая сводится к утверждению, что парламентаризмом называется государственный строй, основанный на верховенстве парламента в системе органов государства. Такое мнение высказывает российский ученый М.В. Баглай. Он считает, что верховенство парламента проявляется в праве принимать законы по любым вопросам, а также в праве формиро-
1 Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. Алматы: Изд-во КАз ГЮА, 2000. С. 90-91.
вания правительства и контроля за его действиями.1 Ж.А. Жансугурова отмечает, что «парламентаризм» - это такой режим, при котором единственно демократическим законным институтом является парламент, а власть правительства находится в полной зависимости от парламентского вотума доверия.2
Подобное мнение высказывает и Р.М. Романов.3 Он считает, что парламентаризм возникает и существует тогда, когда парламент наделен полномочиями законодательства, избрания правительства, контроля за его деятельностью и другими органами исполнительной власти, их отставки, а также отставки президента (или монарха в случаях парламентской формы монархии, когда монарх занимает престол не по наследственности, а по избранию, зачастую тем же парламентом).4
Вторая группа взглядов это система организации и функционирования органов государственной власти на основе конституционного принципа разделения властей, гарантирующего их независимость и самостоятельность. То есть главным критерием парламентаризма является не принцип верховенства парламента, а формирование и функционирование этого органа на основе конституционного принципа разделения властей. При таком понимании парламентаризма отпадает необходимость определять роль парламента в системе органов власти. Между тем, многие ученые в качестве ключевого элемента понятия «парламентаризм» пытаются определить место парламента в государственном механизме.
По мнению О.Н. Булакова, возникновение современного парламента можно связать с результатом трех последовательных открытий, сделанных с разрывом в несколько столетий.5 Первое открытие, относящееся к парламенту, -само изобретение парламента, то есть, соеди-
1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 424.
2 Жансугурова Ж.А.Эволюция института парламента в контексте становления президентской республики в Казахстане: Дисс. ... на соиск. канд. полит. наук. Алматы. 1996. С. 188.
3 Гранкин И.В. Парламент России. М., 1999, 2001.
4 5. Романов Р.М. Понятие и сущность парламентаризма // Социально-политический журнал. 1998. N 4. С. 213; Романов Р.М. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление // Политические исследования. 1998. N 5. С. 123 - 133.
5 Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и
Дж. Джея. М., 2000. С. 73.
нение идей представительства и законодательства в одном постоянно действующем институте. Второе открытие известно. Именно открытием назвал в свое время А. Гамильтон идею разделения властей в версии Монтескье. «Политическая наука, писал он, как и большинство других наук, очень продвинулась вперед. Сегодня хорошо понимают эффективность различных принципов, которые были или вовсе не известны древним, или недостаточно ими создавалась. Упорядоченное распределение власти по определенным отделам, введение противовесов и сдержек при законотворчестве, учреждение судов, в которых судьи исполняют обязанности, пока их поведение безупречно, представительство народа в законодательном органе через избранных ими самими депутатов - все это или целиком новые открытия, или же основное для их совершенства было сделано в наше время».6 Но реальная история этой идеи была непростой.
Третье открытие - переход парламента из проективного в реальный режим повседневной работы. Проективно, то есть, навязывая свою идеологию и волю обществу, действовал английский парламент времен Кромвеля. Со временем парламент начал действовать реактивно, то есть, с большим или меньшим энтузиазмом откликаясь на текущие потребности общества (чьим поверенным в делах все чаще выступает правительство) в законотворчестве, охотно контролируя исполнительную власть, выступая в роли главного общенационального политического клуба. Раскрывая сущность парламентаризма, О.Е. Кутафин пишет: парламентаризм - особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента. При этом, он вполне справедливо отмечает, что парламентаризм не может существовать без парламента, но в то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, к числу которых, прежде всего, относятся разделение властей, представительность и
6 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2003. С. 417.
1
законность. Близкую точку зрения высказал И.М. Степанов. Он считал, что парламентаризм есть особая система организации государственной власти, структурно и функционально основанная на принципах разделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости и правопорядка.2 На такой же позиции стоял и А.А. Мишин.3 По его мнению, парламентаризм -это особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда, законодательного и исполнительного, при привилегированном положении парламента. Подобная точка зрения сформулирована и в юридической энциклопедии под редакцией М.Ю. Тихомирова.4 А.А. Черняков определяет парламентаризм как «приоритетное положение парламента, выполняющего важные государственные функции, осуществляющего законодательные и иные полномочия, взаимодействуя с ветвями власти с использованием права и юридических процедур, систем сдержек и противовесов»5.
С вышеуказанной позицией казахстанского исследователя совпадает в основном и определение З.М. Самалдыковой: «Парламентаризм ...представляет собой один из видов государственного режима, при котором Парламент как носитель законодательной власти занимает особое положение»6.
Уязвимость приведенных определений парламентаризма, по нашему мнению, проявляется в том, что их авторы не указывают на объективные критерии определения роли парламента. Да и объективно вряд ли возможно установить, в каких случаях она «существенная», а в каких «привилегированная» и «при-орететная». Между тем, как уже отмечалось,
1 Парламентское право России / Под ред. И.М. Степанова. М., 2000. С. 5.
2 Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2003. С. 216.
3 Юридическая энциклопедия. М., 1997. С. 313.
4 Черняков А.А. Право, закон, правозаконность: вопросы обновления действующего
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.