С.В. Иванова
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Земля - важнейший для всего человечества материальный ресурс. Этот термин многогранен и употребляется в нескольких значениях: земля в широком смысле понимается как планета; земля как среда обитания человека, которая охватывает земную поверхность и воздушную оболочку Земного шара, его недра, поверхность, ландшафт, растительный и животный мир; земля как предмет регулирования земельного права, которое понимает под ней важнейший природный ресурс, главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве, горном промысле и пространственный базис для размещения зданий, строений, сооружений и других объектов.
Будучи частью природы, Земля, как и другие природные объекты, обладает биопотенциалами в виде плодородия почв, представляющего собой бесценное народное достояние. Поэтому нормы земельного права обязывают всех землепользователей и собственников земель бережно использовать предоставленные им земельные участки и повышать их почвенное плодородие.
Понятие «земля» может рассматриваться в широком и узком смыслах. В первом случае имеется в виду планета со всеми ее естественными компонентами и характеристиками, во втором - только земная поверхность. С точки зрения земельных отношений, землеустройства и земельного кадастра, земля представляет собой важную часть окружающей природной среды, характеризующуюся определенными природными (пространство, рельеф, почвы, растительность, леса, недра и др.) и производственными (предмет, орудие и средство труда, средство производства и др.) характеристи-
ками1. Исходя из этого, профессор А.И. Бобылев определяет понятие земли как «природный объект, природный ресурс, природный комплекс, представляющий собой поверхностный почвенный слой планеты»2.
Земля представляет собой внешнюю часть природной среды. Как объект природы, земля - это определенная часть земной поверхности3.
Как охраняемый законом природный объект и ресурс, существующий независимо от воли человека, земля выполняет экологическую и ресурсную функцию; как место и условие жизни человека - социальную; как территория государства - политическую; как объект хозяйствования и элемент рыночных отношений - экономическую функцию.
Земля становится предметом труда, когда в ходе производственного процесса человек создает условия, необходимые для роста растений и формирования полноценного урожая, а также обеспечивает поддержание или увеличение плодородия.
Особенность земли как природного ресурса в силу расположения земельных массивов в разных климатических зонах с различными природными свойствами и производственными условиями создают условия для формирования и получения устойчивого дополнительного дохода, т.е. дифференциальной ренты.
Функции земли как территории государства, места жизни и деятельности его граждан предполагают целую систему осо-
1 История земельных отношений и землеустройства / Под ред. A.A. Варламова. М.: Колос, 2000. С. 5.
2 Бобылев А.И. Земельное право: теория, законодательство, практика. Оренбург, 1995. С. 45.
3 Крассов О.И. Земельное право: Учебник. М., 2000. С. 104.
бых правил и запретов при ее использовании. Законодательство РФ считает землю особым объектом, основой жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории. Если того потребуют государственные или общественные нужды, земельный участок может быть принудительно изъят у любого пользователя и принудительно выкуплен у любого собственника. Государство вправе вмешиваться в деятельность лиц, использующих землю способами, ухудшающими земельный участок1.
Экономическое значение земли усиливается в связи с тем, что она представляет собой главное средство производства в сельском хозяйстве. Как элемент рыночных отношений, земля выступает в форме недвижимости. Поэтому О.И. Крассов пишет, что земля - это определенная территория, являющаяся пространственной сферой деятельности собственника, на которой он может возводить здания, строения и различные сооружения. Субъекты могут иметь право собственности и другие вещные права на зем-лю2.
Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их значению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения3. В этом случае мы согласны с точкой зрения H.A. Духно и Г.В. Чубу-кова о том, что земля, в отличии от иного имущества, всегда является недвижимостью. На их взгляд, «недвижимость - категория более широкая, чем недвижимое имущество. Она охватывает все объекты материального мира, которые без несоразмерного ущерба их значению не могут быть перемещены с места их происхождения (размещения, нахождения). Очевидно, такими объектами является все то, что создано природой без
1 История земельных отношений и землеустройства / Под ред. A.A. Варламова. М., 2000. С. 5.
2 Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М., 2000. С. 21.
3 СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
участия человека (земля, воды, леса, недра и др.), а равно объекты, созданные человеком как результат его производственно-хозяйственной деятельности (наземные и подземные здания, сооружения, постройки). Разграничение в законе недвижимого имущества и недвижимости надо считать вполне обоснованным, ибо не все объекты недвижимости можно в полном смысле слова считать имуществом»4.
Особенности, свойственные земле, выражаются в общих признаках. Земля является частью окружающей среды, поэтому субъекты земельных отношений обязаны использовать ее не в противоречии с действием объективных законов природы. Земля представляет собой единственное место обитания человека и незаменима другим местом жизнеобитания. Ограниченность земель требует экономного и нормированного их использования. И, как отмечает И.А. Икониц-кая, «земля представляет собой особый объект общественных отношений, подлежащих специальному правовому регулированию при соблюдении принципа, заложенного в ст. 9 Конституции Российской Федерации»5.
Особое внимание земельное законодательство РФ уделяет правовому режиму земель сельскохозяйственного назначения. Так, в ст. 7 Земельного кодекса РФ, определяющей состав земель в Российской Федерации, первой категорией выделяются земли сельскохозяйственного назначения. Глава 14 Земельного кодекса РФ полностью посвящена правовому режиму земель сельскохозяйственного назначения.
Следует отметить, что и основные определения данной категории земель даются также в земельном законодательстве РФ. В частности, ст. 77 ЗК РФ посвящена понятию и составу земель сельскохозяйственного назначения. В ней установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, представленные для нужд сельского хозяйства, а
4 Духно И.А., Чубуков Г.В. Земельный правопорядок и ответственность. М., 1998. С. 16-17.
5 Иконицкая И.А. Земельное право РФ: Учебник. М., 1999. С. 31.
также предназначенные для этих целей1.
Данное определение понятия земель сельскохозяйственного назначения основано на следующих признаках: а) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений; б) земли сельскохозяйственного назначения - это земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства; в) земли сельскохозяйственного назначения - это земли, предназначенные для этих целей.
В научной и учебной литературе определение земель сельскохозяйственного назначения дополняется и другими признаками. Так, профессор Б.В. Ерофеев считает, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, другие земли, предназначенные для этих целей в соответствии с территориальным планированием использования земель2.
Свою точку зрения высказывает профессор К.Х. Ибрагимов, который указывает на то, что было бы более предпочтительно изложить данное определение в следующей редакции: «земли сельскохозяйственного назначения составляют земли, используемые для интенсивного производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции»3.
В предлагаемом определении земель сельскохозяйственного назначения содержатся новеллы. Во-первых, предлагается считать землями сельскохозяйственного назначения не земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а земли, используемые в сельском хозяйстве. Именно в таком значении раскрывается ст. 78 Земельного кодекса РФ, которая устанавливает, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследователь-
1 СЗ. РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
2 Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник. М., 2004. С. 437.
3 Земельное законодательство и практика его применения на современном этапе. (Материалы научно-практической конференции в г. Москве) // Аграрное и земельное право.
2005. № 2. С. 67.
ских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Во-вторых, земли сельскохозяйственного назначения связываются с сельскохозяйственной деятельностью. По мнению К.Х. Ибрагимова, это земли, используемые или планируемые для интенсивного производства, переработки, хранения,транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции. В литературе приводится и иное понимание сельскохозяйственной деятельности4.
Важным признаком определения земель сельскохозяйственного назначения является то, что эти земли должны предоставляться сельскохозяйственным предприятиям, организациям, на которые их Уставами возлагается обязанность по осуществлению сельскохозяйственной деятельности. Статья 78 Земельного кодекса РФ к ним относит:
- граждан, в том числе ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;
- хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации;
- некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации;
-
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.