Юридическиенауки
Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное; право
Кукеев А.К., старший преподаватель Южно-Казахстанского государственного университета им. М. Ауезова
ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ
Парламентский контроль за деятельностью исполнительной власти является непременным условием устойчивости конституционного строя. Практике конституционных государств известны несколько форм такого контроля: право законодательной власти утверждать бюджет, право выражать недоверие Правительству, право давать согласие на назначение членов Правительства, проводить парламентские расследования деятельности министров и любых должностных лиц государства. Право проведение парламентских расследований существует даже в таких государствах, где Конституция не предусматривает вотума недоверия Правительству.
Действующая Конституция РК не предполагает наличие у Парламента контрольных полномочий. Отсутствие в конституционной норме термина «контрольный» в определении Парламента отнюдь не снижает его роль как органа, осуществляющего от имени народа (представительный орган) высшую форму контроля. Однако определение Парламента как контрольного в Конституции было бы ошибочным, поскольку оно уводит от понимания подлинной сути Парламента именно как представительного и законодательного органа.
В действительности же дело обстоит совсем не так. Отсутствие в Конституции РФ прямого указания о придании Парламенту контрольных полномочий вовсе не означает отсутствия таковых. В Конституции зафиксировано немало контрольных полномочий каждой из Палат Парламента. Одни из них сформулированы прямо, а другие - опосредованно, через иные нормы, из которых такие полномочия вытекают либо неминуемо должны подразумеваться.
Само слово контроль произошло от однокоренного «соп1хо1е(фр. противосвиток) - проверка, а также наблюдение с целью проверки»1. В конституционно-правовом значении под этим словом подразумевается нечто иное, причем разные авторы вкладывают в него подчас неодинаковый смысл.
Так, В. Орландо полагает, что функция контроля имеет целью осуществление постоянного и активного надзорасо стороны Парламента над: всеми отраслями администрации, а также право представителя выражать членам Правительства любое желание, сомнение или недовольство2.
Так по мнению М.М. Утяшева и А.А. Корнилаевой: «Парламентский контроль - это осуществляемый высшим законодательным (представительным органом государственной власти комплекс различных мер по постоянному наблюдению и проверке деятельности си-
1 Словарь иностранных слов. - М.: Русский язык, 1981. - С.256.
2Орландо В. Принципы конституционного права. - М.: Изд-во В.М. Саблина, 1907. - С.134.
стемы, а также по устранению выявленных в результате такой проверки нарушений и предупреждению возможных несоответствий»1.
Однако наиболее полным, на наш взгляд является определение, данное Ковряковой Е.В.: «Парламентский контроль может быть определен как система норм, регулирующая установленный порядок проведения наблюдения и проверки в основном деятельности органов исполнительной власти, который осуществляется как парламентским большинством и оппозицией, так и вспомогательными органами высшего законодательного органа и направлен на оценку этой деятельности с возможным применением санкций (вотуме недоверия, резолюции порицания, импичмента и т.п.)2.
Исходя из вышеприведенной дефиниции, парламентский контроль - это безусловно контроль за деятельностью Правительства3, что является одним из наиболее важных полномочий Парламента4, причем контроль прежде всего за исполнением последним законов. Однако такой контроль высшего законодательного (представительного) органа власти был бы бессмысленным, если бы сводился исключительно к проверочным, ревизорским, надзорным действиям. Именно поэтому он должен включать в себя возможность принятия мер, адекватных выявленным нарушениям.
В советской правовой литературе некоторые юристы называли участие народа в законодательстве важнейшим принципом государства. Отсюда предполагалось, что весь народ или по меньшей мере значительная его часть пользуется через посредством периодически избираемых депутатов высшей властью. В том числе контролем над всеми мероприятиями правительства.
Усиление контроля представительных органов за аппаратом управления - это традиционная актуальная задача для советской системы управления5. Однако линия на контроль управленческих органов со стороны законодателя можно считать объективно присущей любой государственной системе. Если Парламент принимает законы, то ему по природе своей не безразлично, исполняются ли его законы. Другое дело, какими будут организационные средства такого контроля.
По мнении проф. А. С. Автономова, «...он (Парламент) включен в систему разделения власти, поэтому не может не иметь прав в сфере контроля, так как разделение власти предполагает взаимодействие органов государственной власти и взаимный контроль, взаимное
сдерживание от чрезмерной концентрации властных полномочий в целях поддержания де-
6
мократии» .
В.Н. Хропанюк выделяет следующие средства парламентского контроля:
- участие Парламента в назначении различных должностных лиц и органов исполнительной власти;
1Утяшев М.М., А.А. Корнилаева А.А. Контрольные функции региональных парламентов: сравнительный анализ//Право и политика. - 2001. - № 1. - С.30.
2Коврякова Е.В. Парламентский контроль в зарубежных странах: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М.: МГЮА, 2002. - С.17.
3 Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. - М.: 1999. - С.386.
4Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. -М.: Белые альвы, 1996. - С.186.
5Тихомиров Ю.А.. Советы и развитие государственного управления. - М.: Юридическая литература.-1963. - С.120 с.
6Автономов А.С. Процедуры парламентского контроля в Российской Федерации//Материалы науч. конф. «Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт. - М.: Изд-во МГУ, 2003. -С.151.
-в зависимости от формы государственного управления Парламент в той или иной мере участвует в процедуре назначения главы Правительства и кабинета и таким образом оказывает влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности Правительства1.
Таранов А.А. рассматривая контрольные полномочий Верховного Совета Республики Казахстан выделяет учредительный и текущий парламентский контроль. К учредительному контролю относится:
- решение вопросов о создании, реорганизации и ликвидации государственных органов;
- назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц;
- признание полномочий самих членов Верховного Совета, их прекращение или лише-
ние депутатов их неприкосновенности;
- избрание и освобождение от должности председателя Верховного совета, его замести-
телей, образование комитетов;
- дача согласия на назначение Президентом Премьер-Министра и Председателя Коми-
тета Национальной безопасности.
Текущий контроль - это:
- контроль за подотчетными и подконтрольными органами и должностными лицами;
- утверждение государственных программ, представленных исполнительной властью;
- финансово-экономический контроль;
- доклады Президента и Правительства;
- информация должностных лиц;
- ратификация договоров и соглашений, заключенных главой государства и исполни-
тельной властью от имени Республики Казахстан с иностранными государствами2.
Как верно отмечает И.В. Котелевская3, контрольная функция Парламента проявляется в разных странах далеко не одинаково, что отражает специфику устройства государства и соотношение его институтов. Чаще всего она выражается в отчетах правительств об исполнении бюджета, в информации по текущим вопросам, в интерпелляциях, в парламентских слушаниях. Недоверие Правительству, проверки исполнения законов, парламентские расследования служат мощными средствами парламентского контроля.
Следовательно, от того, как организован парламентский контроль в государстве, зависит реальность или фиктивность многих прав, входящих в компетенцию Парламента. По существу, контрольные полномочия, которыми обладает Парламент, определяют его истинное
4
место в системе государственных органов .
Поскольку управление в социальном смысле связано с категорией властвования, то парламентский контроль как управленческая функция есть властная деятельность, влияющая на поступки, действия участников контрольного процесса. Властность парламентского контроля проявляется в том, что контрольные органы парламента (комиссии, комитеты и т.п.) имеют ряд полномочий: а) давать подконтрольным объектам обязательные для рассмотрения, а в некоторых случаях и для исполнения указания об устранении вскрытых недостатков; б) ставить перед компетентными инстанциями вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в обнаруженных нарушениях; в) непосредственно применять в необходимых случаях меры государственного принуждения, которые в данном случае выступают лишь осо-
1Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.: Интерстиль, 1997. - С.141.
2 Парламент и законодательная власть Казахстана: Монография /Под ред. А.А. Таранова. - Алматы: Жет жаргы. 1995. - С.125-142.
3Котелевская И.В. Современный парламент //Государство и право. 1997. №3. - С.11.
4Ковачев Д.А. О разнообразии правовых норм, регулирующих парламентский контроль в иностранных государствах//Институты конституционного права иностранных государств. - М.: «Городец-издат», 2002. - С.256.
бым элементом обеспечения реального исполнения соответствующих требований1. Вместе с тем, для парламентского контроля использование принудительных мер является, скорее, исключением, чем правилом.
Функции контроля над правительством парламент реализует в присущих ему формах. Мировая практика выработала целый ряд конституционно-правовых форм, которые позволяют высшему представительному и законодательному органу осуществлять контроль за исполнительной властью и тем самым играть важную роль в ограничении произвола исполнительной власти и в выполнении задач эффективного государственного управления п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.